政声 | 清江浦区委书记朱海波：对标找差 补短强特 加快打造高品质现代化中心城区
扛起光荣使命 谱写新的篇章
贯彻落实省第十四次党代会精神笔谈⑤
不久前结束的省第十四次党代会，紧扣履行“三大光荣使命”，明确了“六个显著提升”目标任务，部署了九个方面工作，其中首次提出“支持苏南引领、苏中崛起、苏北赶超”。
我们将深入贯彻落实省党代会精神，坚定扛起淮安主城核心区的政治担当、历史担当和责任担当，对标找差、补短强特、创新实干，确保“十四五”末实现“淮安当第一、江北争前列”，加快打造高品质现代化中心城区，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出应有贡献。
坚持扬长、补短双向发力
打造现代产业新高地
省党代会提出要“大力发展生物医药、集成电路等新兴产业”“建设国际消费中心城市”“发展高效精品农业和都市农业”。实践中我们深刻认识到，发展不充分是我们的最大矛盾，工业是我们的最大短板，服务业集聚辐射度还不够高，农业低小散的问题十分明显。为此，我们牢固树立“项目为王、环境是金”理念，大力推进“333”主导产业集聚集群发展，加快构建具有中心城区特色的现代化经济体系。
以打造“3+N”产业做强工业经济。“3”就是发挥益海嘉里、天鹏锂能产业化等重特大项目，以及天士力、正大清江等骨干企业带动效应，做好延链补链强链文章，力争生物医药产业1-2年内形成百亿级产业集群，推动绿色食品产业、锂电能源产业在“十四五”末分别形成千亿级和百亿级规模。“N”就是围绕淮钢、淮烟等重特大企业，大力发展上下游产业，不断推动都市型工业扩量提质。
以打造“三大中心”做优现代服务业。提升淮海广场商贸中心、水渡口商业中心、大闸口文旅中心经营质效，打造服务淮安、辐射长三角北部的区域性综合消费中心。依托水渡口金融中心，培育多层次金融服务体系，打造金融机构最集中、金融要素最齐备的金融中心。联动打造以省重大项目黄码港为龙头，省运河航运公司总部、智慧物流港等为平台，中农联华东国际食品、顺丰•淮安创新产业园等项目为补充的区域物流中心。
以打造“三大基地”做精城郊农业。坚持把淮安市民的消费需求作为农业的发展方向，聚焦打造优质农副产品供给、休闲观光、农业科技“三大基地”，整合利用低效、闲置土地资源，积极推动土地成片流转，大力建设高标准农田，招引培育一批新型经营主体、行业领军企业，全力打造淮安市民的“口粮田”、周末休闲的“好去处”、农业科技的“制高点”。
坚持改革、创新双轮驱动
增强现代发展新动能
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。省党代会把改革创新作为推进高质量发展的第一动力。我们将充分发挥改革创新“关键一招”作用，更好地应对风险挑战、破解发展难题，全面激发中心城区发展活力。
一是提升营商环境吸引力。去年来，我们按照“你投我补、你产我奖”的原则，出台了涵盖工业、服务业、农业、文化产业等多领域的“政策包”，以“真金白银”扶持各类企业发展。今年已分四批次向298家企业兑现扶持资金1.05亿元。
二是提升园区平台承载力。针对开发园区布局分散、体制机制“两张皮”等问题，我们在全市率先启动了开发园区“去行政化”改革。
重构管理体系。全面剥离6项公共管理事务，按照“管委会+公司”模式，构建一个平台公司和招商、企业、项目建设“三大服务中心”的“1+3”模式，推动开发园区更加聚焦产业招商、企业服务、项目建设和低效用地清理“3+1”主责主业。
重组专业队伍。打破人员单位、级别、身份限制，优化组建“532”专业团队，持续提升抓招商、攻项目、服务企业的能力水平。
重建考核机制。对在重特大项目招引建设上有突出贡献的人员优先提拔使用，按绩效拉开一线人员薪酬差距，对“532”攻坚队伍设置10%的刚性淘汰率，充分激发队伍干事创业热情。
三是提升科技创新驱动力。制定出台扶持科技创新系列政策举措，谋划建设创新人才公寓，深化与淮阴工学院共建国家大学科技园，协同推进“一中心八平台”建设，全力推动区科技中心、恒盛科技园创成国家级孵化器，更好吸引人才集聚、促进成果转化。
坚持城市、乡村融合发展
描绘现代城市新画卷
省党代会提出要“更高水平推进‘1+3’重点功能区建设”“加快推动江淮生态经济区建设，打造江苏发展的‘绿心’”。我们立足区情实际，提出要坚持融合发展，协调实施好乡村振兴、新型城镇化“两大战略”，统筹推进北部主城、南部新城、活力港城“三城”建设，重点打造北部主城历史文化核心区和新兴产业集聚区，以及南部新城产城融合示范区、港产联动活力区、特色田园风貌区“五大功能区”，更好支撑长三角北部现代化中心城市建设。其中重点抓了三件事：
加快城市更新步伐。坚持“先建公共住房、再做公共服务、最后实行片区开发”思路，遵循“共同缔造”理念，加快实施31个老旧小区、15个地块100万平方米棚户区改造，确保年底完成改造任务；未来将突出“以我为主”，加快改造进度，力争到2025年彻底消除危旧房、泥砖房。
盘活城市存量资源。一方面积极推行市区联动、“府院联动”、国有资金介入等举措，一案一策对36个问题楼盘集中攻坚销号。另一方面加快推进权证办理，探索推行所有权、使用权、收益权“三权分离”，有效盘活存量资源，激发内在发展活力。
优化城市综合治理。策应美丽江苏建设，结合文明城市常态长效建设，纵深推进城市建设、城市管理、市场监管等事权下放和力量下沉，加强交通基础设施提升，纵深推进农村厕所、生活垃圾、生活污水“三大革命”，大力推进水环境整治和绿色生态廊道、文旅廊道建设，不断扮靓城市颜值。
坚持传承、利用同步提升
彰显现代文明新风尚
省党代会提出要“高水平建设黄河故道生态富民廊道”“高品质推进大运河文化带和国家文化公园建设”。近年来，我们深入贯彻落实习总书记关于大运河文化带建设的重要指示批示和视察江苏重要讲话指示精神，围绕全市建设大运河“百里画廊”部署，充分挖掘运河两岸深厚的历史文化底蕴，与国开行合作启动总投资103亿元的全省首个大运河文化带城市更新类“一线七点”项目，全力打造大运河“百里画廊”标志性区域。其中，“七点”为：
“1415”街区，拟打造以滨河活力酒吧街、中华传统美食街为主要支撑的繁荣城市夜经济的主体板块。
御码头运河文化美食中心，按照“一条街、一个院子、一个工坊”的改造思路，打造展现运河文化和淮扬美食相融的可看、可听、可品的特色步行街。
文庙片区，对片区街铺进行统一收储、整体规划、业态升级，打造市民文化消费互动体验新地标。
都天庙片区，以保护性开发为主，培育集聚美食、旅游、文化等融合的综合产业集群，打造传承老城味道的特色历史文化风貌区。
清晏园周边，实施“微更新、微改造”，打造展示老清江记忆的最美街区、老城更新改造的示范街区。
石塔湖片区，坚持公共住房先行、公共服务配套优先，打造清新舒朗、具有江淮风格的城市民居样板区。
化工新村片区，统筹棚户区和老旧小区改造，打造老旧小区改造的全国性示范样板。
“一线”，即清江浦里运河沿线8.5公里范围，通过串点成线、协调联动，将整个区域范围打造成为历史文化与生态景观相得益彰的特色风光带。同时，我们还发挥五河交融的独特自然风光和文化底蕴，谋划实施二河生态文旅廊道、五河源自然探索岛、水美乡村建设等重大项目，着力打造区域有影响的生态富民廊道。
坚持优质、均衡两手齐抓
走好现代共富新道路
省党代会提出要实现“共同富裕水平显著提升”。清江浦区作为淮安中心城区核心区，民生幸福感保持“首善”，既是我们重要地位的彰显、更是广大群众的期盼。我们将坚持共同富裕方向，全方位全领域推进民生幸福提质增效。
教育方面。去年来，我们创新实施教育集团化办学和教育“三名”工程，先后组建6个紧密型教育集团，并实行管理相融、制度共建、骨干互派、资源共享，有效提升了优质教育资源供给水平。下一步，我们将继续推动集团化网络向农村学校、薄弱学校延伸，确保到明年底集团化办学实现全覆盖。
医疗方面。持续加强三级医疗卫生服务体系建设，村一级稳步实施社区卫生服务中心、农村卫生院提档升级，镇街一级谋划打造府前街道、武墩街道两个兼具综合服务功能的区域医疗中心，区一级建设区属综合性医院和区级公共卫生中心、谋划组建医疗集团，更好满足群众多层次就医需求。
养老方面。坚持引进优质专业养老机构和培育本地养老服务队伍“两手齐抓”，拓展农村敬老院、社区公共服务中心居家养老服务功能，力争到2025年街道综合性养老服务中心覆盖率、专业养老服务队伍持证率均达100%，不断提升养老服务的质量水平。
坚持共建、共治互促并进
探索现代治理新路径
省党代会提出要“健全城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化”。去年以来，我们发挥“网格化”社会治理发源地优势，积极推进基层党建网络与社会治理网格、经济服务管理网格“三网融合”，有力提升了综合治理成效。近期，我们正按照市委提出的“当好社会治理创新者、实践者、引领者”要求，积极构建党建引领基层治理新格局。
首先，解决“有人管事”的问题。大力推行党建引领下的“社区管小区”模式，对新建小区，社区党委领导下的物业公司先行介入；对存在矛盾的已建成小区，统筹纪委监委、政法、住建以及街道联动监督、综合治理；对无人管小区，通过成立社区物业公司、社会招聘物业、现有物业企业接管等方式，逐步实现物业服务全覆盖，最终把小区物业变成党组织的“另一支力量”，共同参与基层治理服务。
其次，解决“有钱办事”的问题。结合无证存量资产权证办理和“三权分离”模式，加快资产盘活利用；同时培育镇街和村居的资产意识，新建一批公共用房、停车位、充电桩等设施，提升经营性收入，夯实基层治理服务的物质基础。
第三，解决“依责履职”的问题。一方面，深化基层“三整合”改革，在全市率先出台镇街权力清单和责任清单103项、公共服务事项清单51项，赋予镇街行政许可及公共服务类权限13项，推动管理资源下沉。另一方面，创新实施高质量跨越发展差别化考核，将镇街考核指标由60项优化整合为35项，推动各镇街更加聚焦守牢“三条底线”、做好为企为民服务、夯实党的执政根基等主责主业。
（作者朱海波系淮安市清江浦区委书记）
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摄影 陈光晰
编辑 王君
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