城事 | 知民心、解民忧，溧阳把什么重要事纳入干部责任清单？

“20年不够，我想做一辈子！”这是溧阳市信访局局长王颖的心声。在今年由中央组织部开展的全国“最美公务员”评选中，王颖光荣入选，成为江苏唯一入选的党员干部，也是全国信访战线唯一入选的党员干部。

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王颖躬身信访二十年，“最美”的殊荣既是她个人对“矛盾不上交”的坚定坚守，同时更是溧阳党员干部坚持在党史学习教育中“办好群众事”的生动缩影。

溧阳这些年把为群众解决“急难愁盼”问题作为实现社会和谐稳定的落脚点，运用系统思维、一线方法、民生视角，“把人民群众的事情办好”，信访工作连续三年进入江苏县（市、区）“第一方阵”、被评为全国信访工作“三无”市和全省信访工作先进市，人民群众安全感、法治建设满意度分别达98.96%和93.4%，均居全省前列，为打造苏南现代化建设先行示范区绿色崛起县域样板提供有力支撑。

以带头“关键少数” 

引领面上“绝大多数”

溧阳坚持干部带头、严字当头，以领导干部的率先作为推动矛盾化解工作的全面压实。

责任落实硬碰硬。针对信访矛盾中涉及面最复杂、牵扯利益最深的历史遗留问题，推动市领导走在前、干在先。连续五年开展领导包案化解信访积案行动，压紧压实市级领导包分管领域矛盾、包挂钩联系镇矛盾“硬任务”，就关于历史遗留问题的处理责任形成政府会议纪要，明确“在难点问题化解过程中因手续办理产生的责任由市政府承担”“难题化解只是为了解决关系群众切身利益的难点重点问题、不作为项目决策失误、胡乱作为、招投标手续违规行为及可能存在的其他违法违规行为的免责依据”“问题化解后如再发生类似问题对相关责任人一律先停职、再处理”等“三条原则”，连续梳理三批112件事关群众“急难愁盼”的历史遗留问题，100%化解国家信访局交办的“最多访一次”标识件。“26年老房子办到产权证”“32套安置房终于有了户口”，这些历史遗留问题的解决，让群众看到政府知民心、解民忧的诚意。

接访下访面对面。组织20名市领导按“个人有笔记、接访有记录、会办有纪要、督办有结果”“四有”要求，坚持工作日滚动接访下访，累计接待来访群众661批次，形成接访卷宗582册，及时化解各类信访事项464件。在疫情防控期间，采用远程视频联系的方式与远在外地的信访人实现“千里之外的面对面”，安徽籍农民工老郝通过网上与领导视频连线，没跑一步就化解涉及5个农民工家庭的欠薪问题。

督查问效实打实。将信访工作作为年度督查的重点内容纳入绩效考核体系，采取市委常委会会议专题听取、市政府常务会议专题化解、市信联办按季度滚动督查通报的方式，统筹推进信访工作。近年来，随着新能源汽车向公共交通领域延伸覆盖，部分出租车司机向上反映充电难、充电服务费高等问题。溧阳将此事纳入当年为民办实事，全力破解电动出租车充电等痛点难点问题，推动出台建设“电动溧阳”的政策意见和行动方案，司机们对这样的办事效率表示“真服气”。两年来，溧阳共有4421件信访矛盾通过有效督查得到有力化解，国家、省市和本地信访量占比呈“正三角”良好状态，在探索新时期“枫桥经验”、把矛盾解决在当地上迈出坚实一步。

以法治思维方式

主导善治行为方式

坚持用法治思维明晰工作职责，以法治手段解决矛盾和问题，靠法治方式引导群众表达诉求，是溧阳推进社会治理体系与治理能力现代化的重要抓手。

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坚定法定渠道引导。联合市法院建立诉前调解工作机制，一年来诉求分流各类纠纷7532件，相当于84.9%的纠纷在诉前先行“过滤”，一审民商事新手案件数下降率居常州第一，既减轻审理负担，也增进社会和谐。在市人民来访接待中心设置涉法涉诉接访窗口，建立律师工作室和“金桂飘香”矛盾调解工作室。两年引导65起群体性信访问题在法治轨道上得到解决，推动44起疑难复杂信访矛盾的成功化解。

依照法定程序决策。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策出台前置法定程序。在开展化工领域整治中，以稳评工作推动企业平稳过渡，推动全市70%以上的小化工企业依法退出；在实施新一轮天目湖水源地保护工程中，协同制定水源地保护政策，完善生态保护补偿机制，推动水质始终保持在地表II类水质。扎实开展集中治理重复信访化解信访积案专项工作，中央信访联席办交办案件化解率达94.6%。

聚合力量化解矛盾。成立全省首家“信访联动服务大厅”，推动由访调对接向访调一体转变。创新开展联合接访、联合调处、联合会办、联合处理和联合督办“五个联合”工作，推动老百姓“事事中心统办、件件有个说法”。近期针对国家“双减”政策的落地，教培行业矛盾多发易发的实际，组织多部门联合处置矛盾，先后化解信访事项68件，合理安排课后服务、以市场化方式开展“课后托幼”等意见建议，被当地党委政府及时吸纳转化为具体的政策意见。

以系统工作架构

推进多维源头治理

以一个问题的解决带动一类问题的解决，以点上问题的突破带动面上工作的提升，形成系统联动新模式，是溧阳近年来矛盾化解工作取得成效的又一办法。

由点及面办好实事。在注重贴合群众需求，将民生实事变成“及时雨”办到群众心坎上的同时，注重将共性问题作为信访工作提质增效的有力抓手，自2017年开始，溧阳组建专班化解安置房产权证办理等历史遗留问题，“一访一议”形成化解方案，明确责任单位落实；针对群众反映的停车难问题，推动近20家机关单位“敞墙透绿”开放错时共享车位2000余个，有效缓解停车压力；针对高龄、“空巢”老人吃饭难等问题，推动政府建成“如意小食堂”39家，覆盖1.2万多名老年人，老百姓获得感持续增强。

沉到一线夯实根基。建立日常研判、综合研判、专题研判等“四项机制”，常态化开展涉访风险隐患排查。凸显网格化治理在维护社会稳定中的基础性作用，依托980个网格2508位网格员，精细开展走访排查，源头减少不和谐因素。去年以来，累计对困难群体提供多样化、便捷式的民生服务共计19万余人次，群众满意率始终保持在98%以上。

激发力量实现共治。“自从有了百议堂，农村矛盾一扫光。村里事务大家议，发家致富心亮堂。”这是溧阳农民陶正华自编的歌谣，背后凸显溧阳推动政府治理与社会自治良性互动的生动实践。溧阳将群众的自发参与作为推动源头治理的重要方式，建成覆盖市镇村三级的231个“百姓议事堂”，既纾难解困，又富民强村。“百姓议事堂”两年调解纠纷7665件，劝阻群体性上访90次362人，荣获2018年度中国十大社会治理创新奖，被《人民日报》誉为基层治理的“草药方”。

以干部“敬业指数”  

提升群众“满意指数”

把心贴近人民群众，把矛盾化解在基层，不断提升群众的获得感和满意度作为。

用“最真心”服务。针对城乡建设领域矛盾较为突出的客观实际，在“8小时”之外开展常态化接访，打造“今晨七点有约”接访品牌，每天7点建设局长与群众面对面听实情、思对策、解难题。5年接待来访群众360余批3300人次，真正做到日日接访不停步，件件诉求真心办，涌现出“五下基层”“埠见不散”“溧即就办”等下访工作品牌。

用“最扎实”方式。全面推行首接首办负责制，对事实清楚、责任明确、易于办理的信访事项推行《信访事项简易办理报告单》“一张表格工作法”，在“首接信访部门”“责任单位”“信访人”间有序流转、高效办结，实现闭环处理。2018 年以来，溧阳用这些方式处理的 484 件信访事项均一次性办结；平均办结时间为 6 天，最短仅用 2 小时。对初信初访建立“日检查、周跟踪、旬督办”的全链条监管机制，对信访事项受理办理做到事事督查、件件闭环，过程可追溯、责任可追究。

用“最贴心”沟通。始终带着感情、带着责任服务群众，推行信访诉求受理上门告知、处理意见反馈上门答复的“双见面”制度，将原先的邮寄送达变为面对面交流、心贴心沟通；遇到群众有情绪不愿见面，利用他们“早上尚未出家门，晚上总归要回家”的时间段，反复上门沟通，全面掌握诉求，真情实意答疑解惑。近两年，溧阳信访事项及时受理率、按期办结率均为100%，群众满意率保持在95%以上，努力把“送上门的群众工作”做到群众心坎上。

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撰稿 天目风

供图 溧阳市信访局

编辑 王君

值班主编 陈月飞
新华日报社全媒体时政新闻部出品
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