段然：以农为本，构建乡村旅游新产业 | 博闻集
在乡村建设的进程中，旅游产业与乡村产业发展的相互促进作用已越来越受重视。随着社会主义新农村建设的不断深入发展，我国农村建设在各方面发生了重大改变，也为促进乡村旅游发展提供了新的契机。在“十四五”规划的指导下，如何实现“农旅融合”发展，推进乡村振兴战略呢？阅读本文你或许可以获得到一些新的触发和启示。
本文为北京吉奥金禾农业发展有限公司创始人、乡村振兴战略研究联盟发起人段然老师在2020博鳌文创周振兴之土主题论坛上的演讲，内容有删减和调整。
今天我分享的题目是乡村旅游发展及对策研究。我们最近参与了“十四五”规划，我认为这个时代之所以伟大，其中一个原因是“十四五”规划给予了全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家新征程以及乡村发展一个明确的发展方向。
当前乡村明确的发展方向是中国特色社会主义乡村建设。做乡建的人需要理解“十四五”规划对社会主义新农村建设的具体目标阐述。以北京为例，北京人均GDP是2万美元，乡村对城市的贡献是0.47%，广大乡村在社会主义新农村建设中取得的经济效益是在北京的中等收入水平，大概在1.8-1.9万美元，这是“十四五”规划乡村建设要取得的目标。
目前改革开放迈向了新步伐。在本次“十四五”规划里明确解释了如何筹集乡村建设的资金，如何处理好宅基地的三权分置，如何取得征归国有的土地，怎么完成取得征归国有的土地税收等问题，这其中会涉及机制和体制的相关改变事项。对于想建设乡村的企业和个人来说，我认为在“十四五”规划期间有明确的方向和政策协助他们，这五年也是建设乡村的红利期。
乡村建设项目要建立一个生态模型。随着工业化社会和城乡融合的发展，我们最终的目标是做好生态建设和民生福祉，包括完善农村的社保和医疗保障、提高农民的文化意识和素养等。电影《我和我的家乡》里《北京好人》单元有一个剧情是由演员葛优饰演的张北京用社保给亲戚治病，这侧面反映出新农合的普及。在“十四五”期间，农村的福祉包括养老、医疗、教育等会有巨大的商业空间和发展红利。
2020年是脱贫攻坚的决胜时刻。无论用什么样的形式、手段和路径，中国都要脱贫。在这个过程中，我们的智慧所能达到的现状是满意的。“十四五”规划明确阐述了脱贫攻坚的工作是什么，脱贫攻坚和乡村振兴如何进行有效结合。脱贫攻坚和乡村振兴的衔接是城市怎么走向农村，这个过程中，在产业发展上有一定的政策红利发展商机。
乡村旅游是一个产业。三农产业包括农村、农民和农业，农业又包括种植业、林业、畜牧业、渔业和副业。农业的产业范畴是可以放大的，可以与其他产业相结合的。比如农业分别和科普、娱乐、观光、养生、养老相结合，种植业和水产业有效结合等。
02 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴
第一，提高农业质量效益和竞争力。我作为人大代表提过的一个建议是优势农产品、地理产品等可以不进行规模化农业加工申报。比如某农村种植山楂，可以把山楂作为优势农产品或当地的特色产品将加工环节按照流程去申报，符合相关申报规定的可以不进入规模化农业加工里申报。
第二，实施乡村建设行动。在2020年，农村农业部做了全国大规模的农村人均环境政治检查。我希望大家能积极地参与“600亿的农村环境改造”项目，入围项目拿到资金，更好地实施乡村建设。
第三，深化农村改革。比如农村机制体制的改革，农村涉及到方方面面的改革，在这些方面我们做了很多调研工作。
第四，实现巩固拓展脱贫攻坚成果。比如2020年5月11日我们做的山西省大同县田园综合体，企业出资3000万，政府财政补贴39%的固定资产，把大同县的80亩地黄花菜种植变成45000亩地，建了一个小型黄花菜加工厂，2020年加工厂的黄花菜年加工能力从四万五千亩地增加到十万亩地，农民的收入从780块/亩增加到7000块/亩，把黄花菜变成了摇钱草。
第五，城乡融合。这应该要坚持农业农村优先发展，推进乡村振兴战略与新兴城镇化战略，缩小城乡发展差距和居民生活水平，完善产权制度和要素市场化配置。我认为城市的人才、资本、专家、商业模式和渠道应该参与到乡村建设中。
解决好三农问题，应实现农业生产与休闲旅游双轮驱动。
03 全面发展乡村旅游业
根据国家旅游局的测算，截止到2019年年底，全国乡村旅游人次突破30亿人次。
国际乡村旅游业发展在功能、形式、内容和地域上产生了巨大的变化。
我国乡村旅游业的发展趋势从自发式农家乐、景区式乡村、休闲农庄到创意旅游综合体。
发展乡村旅游业的关键政策需要合作社支持、金融支持、人才支持、财税支持、土地支持。
目前乡村旅游业的发展有以下三个现状：一是市场规模大，潜力足；二是旅游产品种类多样；三是旅游活动模式形式多样；四是带动经济发展，扩大农民就业。
04 以农为本 农旅结合
乡村旅游业发展遇到的问题有以下几点：项目的设计和规划与实际脱轨；投资者太看重项目的短期利益，但不熟悉乡村的情况，没有相关经验，盲目投资；一些乡村项目规划缺少对各个小项目之间关联性的考虑；一些乡村规划的项目与实际持有的资金严重不符。我作为“北京美丽乡村规划”评审团的评审之一，我看过提交的所有美丽乡村规划，我觉得有以下三个问题，第一是对农村农民农业的内在逻辑关系不清楚，第二是对什么产业进入农村没有进入模型分析，无产业进行支撑。第三是对农业政策的解读不精准。
针对乡村旅游业发展遇到的问题我提出了两个发展策略。一是公共部门需要对乡村旅游进行持续的研究，监测乡村游客不断变化的需求和偏好，帮助社区有效设计和营销旅游项目。
下图是我们2020年调研报告里的乡村旅游资源定量评价体系。北京的美丽乡村有7个星级标准，旅游酒店有5星级标准，我认为全国美丽乡村旅游应按照这个资源定价体系完成。
二是构建新产业、新主体驱动的城乡互动型综合发展模式。以创意农业为主题，以现代农业和乡村旅游为核心，由田园小镇、文化聚落、主题农庄、景观农田构建现代农业旅游综合体和新乡村建设示范区。
利用主题导入、品牌塑造、创意景观和创新体验塑造旅游吸引力。
严格按照国家土地改革建设布局“化整为零”与“化零为整”，灵活地采用临时建筑物和农业设施盘活土地价值。
以新型城镇化背景下的乡村营建理念为前提，保持乡村社区与旅游空间的高度统一，推出一种社区公共生活模式，以乡村、自然及创意核心吸引物打造为基础的扩展过程，实现乡村社区的全面复兴。
以规模化高端农业产业为支柱，以观光旅游度假为辅助，以农为本，农旅结合，转型升级传统初级的农业产业。
今天我主要想分享的是，农村建设、旅游、农业等所有的问题都应该从产业逻辑上思考产业怎么盈利。谢谢大家。
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