政策工具 | 更新“碳中和”政策列表（2023年） - 国家篇
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2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国碳达峰、碳中和目标，旨在积极应对气候变化、实现可持续发展。碳中和愿景的重要宣示是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行大国责任、构建人类命运共同体的重大历史担当。
为助力实现碳中和愿景，中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）梳理了近年来我国积极应对气候变化的相关政策，涵盖国家战略规划、政策制度体系和社会共建行动等重要指导文件，以及产业、能源、交通、建筑和土地利用五大重点领域协同政策。CCAPP逐项总结重点内容，并提供原文或解读链接。
本篇为2023年“碳中和”政策列表（国家篇）。根据文末示意图，可关注CCAPP公众号，查看2022年及以前政策列表。
本次更新时间：2023年5月18日
本次更新汇总如下：
“能源领域”类
《国家能源局综合司关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》
“交通领域”类
《国家发展改革委 国家能源局关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》
《创新海事服务 支持全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见》
相关链接及简介见下文“分类列表”
（标注为【新】）
2023年：国家篇
2023年
最新
《质量强国建设纲要》详情>>
旨在统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平；在推动经济质量效益型发展方面提出树立质量发展绿色导向，包括开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动、加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关、推动高耗能行业低碳转型等。
《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》详情>>
旨在加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。提出加快发展现代乡村服务业，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡；提出推进农业绿色发展，包括加快农业投入品减量增效技术推广应用、推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设等。
1月
2023年
最新
《碳达峰碳中和标准体系建设指南》详情>>
旨在加快构建结构合理、层次分明、适应经济社会高质量发展的碳达峰碳中和标准体系；提出到2025年制修订不少于1000项国家标准和行业标准（包括外文版本）等主要目标，明确碳达峰碳中和标准体系包含4个一级子体系、15个二级子体系和63个三级子体系，并规定了各子体系下各标准重点建设内容。
《固定资产投资项目节能审查办法》详情>>
旨在进一步提升节能审查工作效能；明确了各级政府机关的管理职责，规定了固定资产投资项目节能报告编制内容和审查重点，并阐明了投资项目建设单位、节能服务机构等主题在节能审查工作中存在违规违法行为的法律责任和处置措施。自2023年6月1日起施行，原《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2016年第44号）同时废止。
《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》详情>>
旨在加快节能降碳先进技术研发和推广应用，推进各类资源节约集约利用。提出到2025年，进一步提升高效节能产品设备市场占有率等主要目标。从加快重点领域产品设备节能降碳更新改造等四方面，提出以节能降碳为导向聚焦重点领域产品设备、推动再生资源高水平循环利用等14项主要任务。
《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》详情>>
旨在为新能源汽车全面市场化拓展和绿色低碳交通运输体系建设发挥示范带动作用；提出在全国范围内启动公共领域车辆全面电动化先行区试点工作，将在完善公共领域车辆全面电动化支撑体系，促进新能源汽车推广、基础设施建设等方面积极创新、先行先试，探索形成一批可复制可推广的经验和模式，试点工作期限为2023-2025年。
《关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知》详情>>
要求各地在组织编制省级、市级国土空间总体规划过程中，应依法开展规划环评，编写环境影响说明，作为国土空间总体规划成果的组成部分一并报送规划审批机关。《市级国土空间总体规划环境影响评价技术要点（试行）》随通知发布，要求对规划方案是否影响大气环境质量目标的实现、是否促进区域绿色低碳发展等进行分析。
1月
（滑动列表查看完整时间轴）
环境经济政策
2023年
最新
《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》详情>>
旨在更好发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的作用。《配额方案》明确了全国碳市场配额管理的实施范围，发电机组分类及判定标准，规定了全国碳市场发电行业2021、2022年度配额核算与分配方法，配额总量，配额发放、调整及清缴履约等。
1月
监督执法
2023年
最新
《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》详情>>
旨在进一步发挥人民法院审判职能作用，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务。从服务经济社会发展全面绿色转型、助推构建清洁低碳安全高效能源体系、推进完善碳市场交易机制等五方面对依法审理高耗能、高碳排放企业生态环境侵权纠纷案件等24项内容提出要求。
1月
统计调查
2023年
最新
《生态环境统计管理办法》详情>>
旨在为加强和规范生态环境统计管理，保障生态环境统计资料真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计支撑生态环境工作重要作用，对各级生态环境统计综合机构和职责、 统计调查项目、统计调查的组织实施、统计资料的管理和公布等内容作出规定。
1月
关键词：绿色产业、绿色技术、供给侧改革、信息技术
2023年
最新
《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》详情>>
旨在促进数字产业绿色低碳发展，适用于各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金采购数据中心相关设备、运维服务。提出数据中心电能比2023年6月起不高于1.4，2025年起不高于1.3；数据中心使用的可再生能源使用比例逐年增加，到2032年实现100%等内容。自2023年6月1日起施行。
《关于推动铸造和锻压行业高质量发展的指导意见》详情>>
旨在更好推动铸造和锻压行业高质量发展。明确到2025年，培育100家以上绿色工厂，铸造行业颗粒物污染排放量较2020年减少30%以上等目标。从提高行业创新能力、加快行业绿色发展等七方面，提出加快绿色低碳转型、提升环保治理水平等15项重点任务。包括开发绿色原辅材料、推广绿色工艺、建设绿色工厂、发展绿色园区，深入推进园区循环化改造等内容。
《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》详情>>
旨在加快大型光伏基地建设，规范项目用地管理；提出引导项目合理布局、光伏发电项目用地实行分类管理、加快办理项目用地手续、加强用地监管、稳妥处置历史遗留问题五方面要求。
《电解锰行业清洁生产评价指标体系》
《烧碱、聚氯乙烯行业清洁生产评价指标体系》详情>>
旨在指导和推动电解锰、烧碱、聚氯乙烯行业生产企业依法实施清洁生产，提高资源利用率。本次修订的指标体系规定了碳排放、能源消耗等清洁生产评价指标、权重和基准值以及单位产品二氧化碳排放量计算方法。相较于修订前调整了评价指标体系分类，优化了部分评价指标，完善了清洁生产水平评定。于2023年3月15日起施行。
《关于推动能源电子产业发展的指导意见》详情>>
旨在推动能源电子产业有效支撑新能源大规模应用，助力实现碳达峰碳中和。明确到2025年能源电子产业生态体系基本建立等发展目标，提出深入推动能源电子全产业链协同和融合发展、提升太阳能光伏和新型储能电池供给能力等七方面主要任务，包含开发安全经济的新型储能电池、发展新能源的关键技术产品等20项具体措施。
《工业节能监察办法》 详情>>
旨发挥制度优势，促进企业节约能源和提高能源利用效率，推动工业领域碳达峰碳中和。从工业节能监察含义和职责分工、实施主体和内容、实施程序、处置措施四方面进行明确规定，为工业节能监察部门组织和实施全国工业节能监察工作，加强全国工业节能监察的指导和统筹协调提供政策依据。于2023年2月1日起施行。
1月
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关键词：可再生能源、储能、节能
2023年
最新
《国家能源局综合司关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》详情>>【新】
旨在加快规划建设新型能源体系，助力碳达峰碳中和目标实现，推动抽水蓄能高质量发展；提出充分认识推进抽水蓄能高质量发展的重要意义、抓紧开展抽水蓄能发展需求论证、有序开展新增项目纳规工作、大力提升产业链支撑能力四项要求。
《2023年能源工作指导意见》详情>>
旨在扎实做好2023年能源工作，持续推动能源高质量发展；明确2023年非化石能源占能源消费总量比重提高到18.3%左右、单位国内生产总值能耗同比降低2%左右等主要目标，从深入推进能源绿色低碳转型、提升能源产业现代化水平等六方面，部署大力发展风电太阳能发电、加强化石能源清洁高效开发利用等任务。
《国家能源局关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》详情>>
旨在促进能源数字经济和绿色低碳循环经济发展。明确到2030年能源系统各环节数字化智能化创新应用体系初步构筑、数据要素潜能充分激活等目标。从加快行业转型升级、推进应用试点示范等四方面，提出以数字化智能化技术加速发电清洁低碳转型、以数字化智能化技术助力油气绿色低碳开发利用等15项工作要求。
《农村能源革命试点县建设方案》详情>>
旨在加大乡村清洁能源建设力度，助力全面推进乡村振兴；明确到2025年试点县可再生能源在一次能源消费总量占比超过30%、在一次能源消费增量中占比超过60%等主要目标，从建立可再生能源多元供能体系、实现县域清洁高效用能等四方面，部署加快推进可再生能源非电开发、探索建设新型农村能源网络等10项任务。
《国家发展改革委 市场监管总局关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知》详情>>
旨在支撑重点领域和行业节能降碳改造，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。部署加快推进节能标准更新升级、加强节能标准应用实施与监督检查等五方面工作，包括加快重点领域节能标准制定修订、稳步提升重点用能行业能耗限额要求等13项工作要求。
《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023-2025年）》详情>>
旨在推进新能源和低碳负碳产业发展，推动油气行业增智扩绿。明确到2025年大力推动油气勘探开发与新能源融合发展、积极扩大油气企业开发利用绿电规模等发展目标，提出统筹推进陆上油气勘探开发与风光发电、绿色油气田示范建设等四方面主要任务，包含建设低碳油田、实施绿电替代等内容。
《新型储能标准体系建设指南》详情>>
旨在充分发挥标准在新型储能产业链供应链中的基础性和引导性作用。提出2023年修制订100项以上新型储能重点标准、到2025年在可逆燃料电池储能等领域形成较为完善的系列标准等建设目标，明确信息储能标准体系框架分为基础通用、规划设计、设备实验等八个方面，并对各方面内容作出详细规定。
《2023年能源监管工作要点》详情>>
旨在服务新时代国家能源安全、保障能源供给；提出重点抓好强化电力市场体系建设、提升能源领域行政执法力度等七方面重点工作，包括加快推进全国统一电力市场体系建设，进一步加大对可再生能源消纳情况、火电规划建设情况、重点煤炭企业增产保供情况监管，促进可再生能源健康发展等内容。
1月
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关键词：新能源汽车、充电基础设施、低碳港口船舶、绿色民航、绿色出行、智能交通
2023年
最新
《国家发展改革委 国家能源局关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》详情>>【新】
旨在对推动新能源汽车下乡、引导农村地区居民绿色出行、促进乡村全面振兴具有重要意义，从创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、支持农村地区购买使用新能源汽车等三方面，提出加大充电网络建设运营支持力度、加快公共领域应用推广等11项任务。
《创新海事服务 支持全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见》详情>>【新】
旨在进一步支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放。明确到2025年创新海事服务成效明显等目标。从坚持安全发展，为服务国家战略提供完善可靠的支持保障、坚持绿色发展，为促进现代航运业低碳环保转型提供示范引领等三方面，部署拓展清洁能源和新能源应用等13项重点任务。
《交通运输部 国家发展改革委 自然资源部 生态环境部 水利部关于加快沿海和内河港口码头改建扩建工作的通知》详情>>
旨在推动港口高质量发展，促进资源节约集约利用。提出了码头改建扩建工作范畴、合理优化码头改建扩建程序要求、积极强化码头改建扩建政策支持和要素保障等任务。明确改扩建工作应当遵循节约集约、安全绿色等原则，鼓励港口企业提升绿色工艺技术水平，优先采用清洁能源和新能源，推进节能减污降碳协同增效，不断提高生产效率和安全环保水平。
《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023-2025年）》详情>>
旨在加快运输结构调整优化，进一步发挥水路、铁路运输比较优势和综合运输组合效率。明确到2025年，沿海主要港口铁路进港率达到90%左右等目标。从强化一体衔接，提升设施联通水平等四方面部署加强港口与铁路的规划和建设衔接等13项主要任务，推动交通运输绿色低碳发展。
1月
关键词：绿色建筑、建筑节能
2023年
最新
《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2023年本）》详情>>
旨在推动建材行业高端化、智能化、绿色化转型升级，引导各方面要素流向建材领域新型产业和传统产业技改项目；从绿色化、高端化、智能化三方面推广应用48项技术/产品。在绿色化方面，鼓励加快低碳水泥技术、高分子膜基自粘防水卷材生产线能效综合提升技术等17项技术/产品应用，涉及水泥、建材、玻璃等领域。
1月
关键词：土地管理、生态环境保护、碳汇
2023年
最新
《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》详情>>
旨在巩固和提升生态系统碳汇能力，推动生态文明建设、减缓和适应气候变化；以生态系统碳汇能力巩固和提升两个关键、科技和政策两个支撑为主线，提出了到2025年、2030年的主要目标，明确建立生态系统碳汇监测核算体系、健全生态系统碳汇相关法规政策等四个方面重点任务。
1月
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→点击查看更多“碳中和”政策列表：
2023年
（持续更新中）
2022年
2020-2021年
→点击查看“大气污染防治政策列表：
2018年至今（持续更新中）
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