喝什么水才是保障人权？

近日，一段发生在上海浦东某星级酒店隔离点的视频曝光。一位从海外回来正接受隔离的女子坚持要喝矿泉水，否则就活不下去。

民警对女子提出口头警告说：“这里不是宾馆，这里是隔离区……”但话还没说完，便被女子打断，该女子说：“隔离区也要保障人权吧。我已经三天没有喝水了。”

原来，女子表示要喝矿泉水，而且还要把快递寄到隔离区，由此与工作人员发生了争执。工作人员表示，隔离区有开水壶，大家都是烧开水喝的。但女子称开水里都是杂质，没有办法喝。

对于这种情况，引发了很多网友的讨论。有说自己多年喝白开水亲测有效的，有说白开水、纯净水、矿泉水都是“好水”，都可以喝的，还有说长期看对健康的影响基本没有差别等。最多的观点是说该女子“别娇情，共克时艰，不求谢谢，只求别找麻烦”。

但是，那个最惹人注目的字眼，“人权”，却提的不多。喝“矿泉水”是不是人权呢？或者，喝什么水，才是人权呢？

有三个方面可以分享。

一、联合国关于“人权”与“喝水”的说法

先来看1948年联合国发布的《世界人权宣言》，里面是否有“喝水”与“人权”相关的说法。https://www.un.org/zh/universal-declaration-human-rights/

小编找了三遍，抱歉，没有直接相关的。

最相关的第二十五条，是这样写的：

第二十五条

（一） 人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务；在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障。

联合国有一个机构叫做“联合国人权高级专员办事处”。

关注的众多的人权议题

（点击可查看大图）

其中，有一项是“  享有饮水和卫生设施 ”，针对这一问题，还有一个饮水权问题特别报告员。

特别报告员是由人权理事会任命的，负责审查和报告某个国家的人权状况或者某项特定人权主题的独立专家。这一职务是荣誉的，该专家既不是联合国职员也没有任何薪酬。特别报告员是联合国人权理事会的“特别程序机制的一部分。目前的特别报告员雷奥·海勒（Léo Heller）先生于2014年11月被任命，从2014年12月1日起开始其任务工作。https://ohchr.org/CH/Issues/WaterAndSanitation/SRWater/Pages/SRWaterIndex.aspx

联合国认为：获得安全饮用水和卫生设施对过上有尊严的生活和维护人权至关重要。然而，几十亿人仍然无法享受这些基本权利。

该权利要求所有人能不受歧视地获得安全、可接受和负担得起的饮用水和卫生设施。这些因素显然是互相联系的。尽管可以从理论上保证获得饮用水的权利，但现实是，如果饮用水价格高昂，人们就无法获取。女性不会使用未经维护或不区分性别的卫生设施。若水龙头流出的饮用水不安全，并不算是改善了水的可获得性。为确保人权，需要全面理解获得饮用水和卫生设施的意义。

获得饮用水和卫生设施的权利进一步要求，要明确地关注最为弱势和边缘的群体，并重视参与、增强权利、问责和透明性。设立享有安全饮用水和卫生设施的人权问题特别报告员这一任务的目的是审查这些关键问题，为政府、联合国和其他利益相关方提供建议。

明确提到安全饮用水和卫生设施的人权准则及原则有：

（点击可查看大图）

联合国人权理事会关于”饮用水与安全“的决议还有：

其中最新的一个决议是：

还有这样一本手册：

Realizing the human rights to water and sanitation: A Handbook

（点击可查看大图）

另外，如果再找一些相关的，最直接的是2000年9月联合国首脑会议上由189个国家签署《联合国千年宣言》，由全体191个成员国一致通过的一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平为标准）的行动计划。

关于水的是：到2015年将无法持续获得安全饮用水和基本卫生设施的人口比例减半。

二、中国和美国关于“喝水”与“人权”的说法

第二个是最近中国发布的2019年美国人权年度报告，其中提出的自来水问题。

大概意思是，用不上自来水，公共卫生问题多多，结果导致更高的失业率、贫困率、死亡率，因此是个人权问题。

/ 2019美国侵犯人权报告节选 /

“美国全国公共广播电台网站2019年11月18日报道，一份名为“缩小美国用水差距”的报告显示，土著居民在用水方面比其他任何群体遭遇更多的困难。每1000户土著居民家庭中就有58户缺乏自来水管道系统，相比之下，每1000户白人家庭中只有3户没有自来水管道系统。这种差距使得土著居民面临更多公共卫生问题，从而导致更高的失业率、贫困率、死亡率。针对土著人的凶杀案和失踪案的发生率远高于平均值。”

在中国，国务院新闻办公室2019年9月22日发表了《为人民谋幸福：新中国人权事业发展70年（Seeking Happiness for People: 70 Years of Progress on Human Rights in China）》白皮书。其中，有一段是讲与饮用水相关内容。

“

“饮水安全获得切实保障。实施农村饮水安全工程建设，2005年至2018年，全国累计解决5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题，巩固提升了1.73亿农村人口供水保障水平，农村集中供水率和农村自来水普及率分别达到86%和81%。中国于2009年提前6年完成联合国千年发展目标提出的“饮水不安全人口减少一半”的目标。截至2018年，全国农村供水工程1100多万处，建立了比较完整的农村供水工程体系，农村供水服务总人口达到9.4亿人。开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设和检查评估，将618个供水人口20万以上地表水饮用水水源地及年供水量2000万立方米以上地下水饮用水水源地纳入《全国重要饮用水水源地名录（2016）》管理。按照水源地数量统计，2018年全国地级及以上城市871个在用集中式生活饮用水水源地中，达标水源地比例为90.9%。2018年全国居民有管道供水入户的户比重为90.0%，有安全饮用水的户比重为95.2%，获取饮用水无困难的户比重为96.3%。”

“

Safe drinking water. A program was launched in 2005 to guarantee safe drinking water in rural areas. By the end of 2018, a total of 520 million rural residents and 47 million teachers and students in rural areas had gained access to safe drinking water, 173 million rural residents had a better and more steady supply of drinking water, and the percentages of centralized water supply and running water supply reached 86 percent and 81 percent in rural areas. In 2009 China attained one of the UN Millennium Development Goals – halving the proportion of the population without sustainable access to safe drinking water – six years ahead of schedule. As of 2018, there were more than 11 million water supply facilities in rural areas, and a complete rural water supply system had been formed to serve 940 million people. The government has conducted examination and assessment of key drinking water sources nationwide, to ensure they meet safety standards. In 2016, 618 surface water sources, each supplying drinking water for 200,000 people or more, and all ground water sources, each supplying 20 million or more cu m of drinking water annually, were incorporated into the Catalogue of China’s Major Drinking Water Sources. In 2018, 90.9 percent of the 871 drinking water sources serving cities at the prefecture level and above reached the required standard. In 2018, 90 percent of all households had piped water supply, 95.2 percent had access to safe drinking water, and 96.3 percent had convenient access to drinking water.

另外，根据《经济日报》2019-06-29 的报道，截至2018年底，共建成1100多万处供水工程，服务9.4亿农村人口，全国农村自来水普及率达81%，提前实现了联合国千年发展目标。截至2018年底，全国仍有104.3万贫困人口存在饮水安全问题。但好消息是，这一数据迅速变小，仅在2019年1月份至5月份，又解决了28.3万贫困人口饮水安全问题。

三、水资源角度对“喝水”与“人权”的看法

2019年3月19日，联合国发布《2019年世界水发展报告》，强调获得安全的饮用水与适当的卫生设施 ，对于消除贫困、建设和平社会，以及确保在实现可持续发展目标的道路上没有一个人掉队至关重要。

https://www.unwater.org/publications/world-water-development-report-2019/

这份题为《不让任何人掉队》的报告指出让人人享有水资源是“完全可以实现的”。报告表示，“获得安全、可负担及可靠的饮用水和卫生设施，是一项基本人权”，然而，目前全球仍有数十亿人无法获得相关设施。

报告指出，必须克服不平等、排斥、歧视和贫困等主要障碍。目前世界上的富有群体通常都能以较低的价格获得较高水准的用水服务，然而贫困的人口为了获得质量相等，甚至更次的服务，却常常需要支付极其高昂的费用。

“为了获得一公升的饮水，贫民窟的居民所付出的价格常常要比生活在小康社区的人更高，这是不可接受的。”

居住在贫民窟中的百姓没有住址，被城市的供水和卫生系统排除在外，不得不转向昂贵的替代解决方案。乌伦布克指出，贫民窟居民“依赖卖水车、水站和其他设施”，支出的费用比普通居民高出10-20%。

而在农村地区，获得农业生产所需的水源，往往意味着从辛勤劳作聊以糊口，到通过务农获得稳定收入的巨大转变。乌伦布克表示，“极端贫困人口中有四分之三都居住在农村地区”，其中大多都是小户农业家庭，他们是国家食品供应的中坚，自己却不得不忍受粮食不安全和营养不良的折磨。

报告同时阐述了难民与境内流离失所者在获取水源供应与卫生服务时所面临的挑战。

相关的还有，早在2010年7月28日，联合国大会宣布，安全和清洁的饮用水和卫生设施是充分享受生命权和其他权利必不可少的一项人权。

192个成员国组成的联合国大会还呼吁成员国和国际组织提供资金、技术和其他资源，以帮助发展中国家加紧努力，向所有人提供清洁、容易获得和负担得起的饮用水和卫生设施。会上的决议对2010年有8.84亿人缺乏清洁饮水和超过26亿人缺乏基本的卫生设施的现状深表关切。

另外，世界卫生组织《饮用水水质准则(第四版)》开篇即强调："安全饮用水对健康至关重要，它是一项基本人权，也是用于保护健康的有效政策的一个组成部分"。

中文版由上海市供水监测调度中心等单位翻译出版

四、总结一下

总结一下，所有的这些关于“喝水”与“人权”的文件，说的都是安全饮用水，实际上就是自来水。

所以，什么是喝水的保障人权呢？答案是明明白白的，是自来水的普及。

瓶装水更多提供的是方便、安全、品牌服务，以及“大自然的搬运工”或“水中贵族”的体验。这是更高层次的消费需求，不是保障人权。否则，就会依次出现喝瓶装饮料、喝二锅头，甚至是喝茅台也是保障人权一样的荒谬推论。

总结人类历史上战胜各种疫情的成功经验，第一条是疫苗，第二条就是普及自来水（可以参见张文宏医生的演讲）。可见饮用自来水这一人权对于疫情防控的重要性。

2020年3月22日是世界水日，中国的主题是“坚持节水优先、建设幸福河湖”。

为了保障人权，保障健康，让更多的人喝上干净、充足、安全的自来水，请大家保护环境、保护水源、节约用水。

这才是最重要的喝水人权的保障。

END

最后，如果大家关注自来水、矿泉水、纯净水，还有其它各种水的饮用与健康问题，可以浏览一下本号之前发表的相关文章，把这些问题从科学角度都说清楚了。

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