善治国者必治水,善为国者必先治水。
导读
圣人治世,其枢在水。大禹治水是文明起源的重要标志。
中国自古就是治水大国,中华民族几千年的历史,从某种意义上说就是一部治水史,这是由中国特殊的国情水情所决定的。
历代善治国者均以治水为重
圣人治世,其枢在水。大禹治水是文明起源的重要标志。
中国自古就是治水大国,中华民族几千年的历史,从某种意义上说就是一部治水史,这是由中国特殊的国情水情所决定的。
无论秦皇汉武、唐宗宋祖,还是清朝的康熙、乾隆,每一个有作为的统治者都把发展水利作为治国安邦的重点。黄河、长江是中华民族的发祥地和摇篮。治水实践孕育和创造了光辉灿烂的中华古代文明。
华夏农耕文明高度依赖灌溉。年降水400mm等值线可将我国划分为西北部和东南部。几千年来,通过兴修水利,治理江河,人们逐渐在平原地区居住,进而开拓疆土、繁衍人口、发展经济、推进社会进步。大规模的水利灌溉建设使水旱灾害区变为沃野千里的粮食供应基地和基本经济区,奠定了古代王朝和农耕文明的基础。
“兴水利,而后有农功;有农功,而后裕国”,深刻阐明了治水、农业生产与国家经济进而与国家政治稳定的关系。
漕运是沟通南北政治经济的重要纽带。中国古代都城大多坐落于北方,隋唐至近代以来长江流域成为基本经济区,建设南北经济中心与政治中心的运输体系成为历史必然,而当时解决运输的最佳途径则是开凿大运河,通过漕运保障都城的经济供给。
在陆上交通不发达的古代,水运兴衰成为社会政治稳定、国家兴衰的重要因素。中国一大批城市在很大程度上是靠内河航运发展起来的。运河沿岸原有的城市如扬州、南京、苏州、杭州、北京等更加繁荣,天津、淮安、徐州、济宁等城市亦因河而兴,这些城市通过运河将城市文明辐射到四面八方,对中华文明发展作出了重大的贡献。
秦始皇修郑国渠而灭六国终成霸业。秦始皇兴建引泾灌溉工程郑国渠,历经十年完工。“关中为沃野,无凶年,秦以富强,卒并诸侯”。日益富强起来的秦国,逐个消灭了其他诸侯,建立了我国第一个中央集权国家。
汉武帝刘彻曾在奏章批阅中深刻阐明兴修水利的思想。汉武帝把兴修水利作为治国安邦之策,许多治水能匠和大臣都纷纷上书,陈述治水方略。水利建设空前繁荣昌盛,白渠、六辅渠、关中漕渠、褒斜运河等水利工程建成并发挥了巨大效益。
唐太宗李世民以水的哲理举一反三治国安邦,告戒臣民“水所以载舟,亦所以覆舟,民犹水也,君犹舟也”。唐太宗即位之初,面对黄河流域水旱连发、百姓流离失所、社会动荡的局面,治理黄河水患、修筑海堤,建设了许多治河工程,复苏经济,开创了国强民殷的“贞观之治”。
开创“康乾盛世”的康熙皇帝在位期间水利得到重大发展。康熙皇帝将三藩及河务、漕运三大事,夙夜廑念,书而悬之宫中柱上,足见治水在当时国家治理中所处的地位。
治水兴衰一定程度影响了国家兴盛与政权更替
治水促进了中国古代基本经济区建设。治水需要大量的人力物力,一定意义上推进了中国古代国家统一与中央集权制的发展。治水促进了国土开发和人口增长,秦汉时期黄河流域开发使全国人口从2000万增至5000万,关中灌区土地只有全国的1/3,财富却为全国的60%;唐朝时期长江流域和东南沿海得到大规模开发,修建了贯穿南北的大运河,长江流域取得基本经济区地位,全国人口发展到近亿。
大运河治水促进了民族融合与疆土开拓。秦代以来建立的屯田垦殖制度,为巩固边防、推进边疆民族地区融合作出了巨大贡献。发展大运河,沟通北方政治中心与南方经济中心,对打破地区、民族间封闭的壁垒,促进各民族融合特别是文化认同起到了不可替代的重要作用。
治水不力往往导致政权衰亡和王朝更替。许多封建王朝引治水不力,影响粮食安全与经济发展,如果再遭遇大的水旱灾害,饥馑与繁重的徭役往往激起社会矛盾与动荡。
唐末因旱灾引发黄巢起义导致政权衰败。元末黄河泛滥,繁重的河工徭役导致农民起义。明末崇祯大旱引发饥荒,导致经济全面崩溃,农民起义很快席卷大半个中国导致明朝灭亡。西汉末年绿林军与赤眉军起义、东汉末年黄巾军起义、宋代方腊起义都与水旱灾害严重、治水不力密切相关。
水治理任务和体制伴随着历史发展而不断演变
从夏商周开始,各历史时期水治理的重点任务,随社会发展需求的不同而不同,水治理体制随之发生演变。
1.古代的水治理任务和体制
古代水治理任务
春秋战国时期,出于战争运输兵饷的需要,各诸侯国普遍重视开凿运河。隋朝开凿运河,将海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系联系在一个水运网中。
唐、宋以及五代期间,南北大运河成为各王朝都城的生命线。元代定都北京后,在南北大运河基础上开凿京杭大运河,使北方政治中心与南方经济中心连接起来。明清时期“国之大事在漕,漕运之务在河”,河务之要是“治河保漕”。
古代水治理体制
中国历代都在中央机构中设置管理水利的部门、职官。秦汉以来历代均在中央设置有水行政管理机构。隋唐建立三省六部以来,主要由工部从事治水政令的管理。明清以来,工部属官改称都水司,成为专设中央水行政机构。
2.近代水治理任务和体制
近代水治理任务
1840年鸦片战争以来,中国封建经济加速解体,逐步沦为半封建半殖民地社会。1855年黄河改道入渤海,京杭运河在山东被拦腰截断而萎缩成区间运河,1902年废除漕粮征收制度后,京杭运河的漕运使命宣告终结。日本侵华战争使中华民族陷于生死存亡的危急境地。这一时期,水治理的主要任务仍是防洪、灌溉和航运等,水利在局部地区有所发展,但总的来说是日渐衰落。
近代水治理体制
悠久的治水历史积累了丰富的水治理经验
中华民族在几千年治水实践中积累沉淀了丰富的经验和智慧,
是中华物质文明和精神文明的重要组成,对当代治国理政和治水兴水有重要借鉴意义。
1.治国先治水
2.乘势利导
3.道法自然
4.凡水政,详立法之意
5.术业有专攻
6.非专司不能尽力其成功
7.用事者争言水利
8.治水必躬亲