印度政治简报
2022年第24期 · 总第87期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：王晶
本期编辑：王泽媛、陈珏可
本期提要
【中印关系】中印东线再起冲突，印更新装备全天候监视中方，印学者称持续承压恐戳破莫迪强硬人设【处境被动】印国内外两个层面对中印关系要求不同，持续撕扯莫迪政府，迫其在中印边境问题上陷入被动
【打击腐败】印最高法院作出裁决：在间接证据充分可信的情况下，公务员索贿和收受贿赂可被直接定罪
【医药产业】2030年印制药产值或达1300亿美元，成为全球第三大制药产业国，但假冒伪劣问题严重
【中印关系】中印东线再起冲突，印更新装备全天候监视中方，印学者称持续承压恐戳破莫迪强硬人设综合媒体消息，12月9日，西部战区边防部队在中印边境东段东章地区实控线中方一侧组织例行巡逻，遭印军非法越线拦阻。12月11日，印防长拉吉纳特·辛格就此在议会发布声明称，“中方企图单方面改变伪'阿鲁纳恰尔邦'（我国藏南地区）现状”，但其并未详细说明对峙细节，由此引发反对党不满，造成议会短暂停摆。据印媒报道，此次冲突发生在12月9日约凌晨3点，双方用棍棒和手杖进行了数小时激烈肉搏。随后，为恢复和平与安宁，双方指挥官在该地区举行旗帜会议，根据结构化机制讨论该问题。值得注意的是，过去一年多来，印以多种手段加强对中印边境东段地区的实控能力。除了改善现地基建水平，印军还增配一支陆军航空旅，并使用包括“卫星、远程无人机、高科技情报、监视和侦察（ISR）系统、高级雷达网络和现代夜视系统等装备”，以加强边境感知能力。最近，印还部署更先进的以色列造Heron无人机，以对东段地区进行全天候监视。冲突发生时，正值印军换防，有三支不同的印军部队卷入其中。这再度引发印学者担忧。观察家研究基金会（ORF）高级研究员夏尔马（Mihir Sharma）表示，莫迪政府在议会的表现再次证明，相比印巴冲突，中印冲突更易戳穿他向选民展示的极端民族主义强人形象。对印军多年投资不足及乌克兰危机威胁印军备供应，均导致印难以应对中国。而卡内基国际和平基金会亚洲项目访问学者迪普（Deep Pal）则认为，此次冲突也表明，激烈争论的地区和单方面改变边界现状的企图不再局限于中印边境西段，鉴于大和尚年事已高，继任问题日益突出，中方将希望把重点放在它对达旺和伪“阿鲁纳恰尔邦”（我国藏南地区）其他地区的主张上。未来，中方或在遵守双方协议文本的同时，持续施压边境地区。【俄印关系】印俄峰会或因日程安排问题取消，但双方政经关系稳固，印仍是俄维护经济稳定的重要支撑综合印媒报道，莫迪或不参加原定于年底于莫斯科举行的第22届印俄峰会。消息人士指出，由于古吉拉特邦和喜马偕尔邦的选举，以及印议会冬季会议等日程矛盾，印俄年度峰会计划无法实现。加之俄方迄今尚未就峰会做出任何日程计划，故早有声音呼吁不举行印俄年度峰会，这并非受俄“核威胁”言论影响。此前，印日也曾因两国领导人日程安排多次取消峰会安排。《印度教徒报》称，双方不排除举行线上峰会的可能。印俄峰会是两国领导人级别的最高制度化对话机制。上一次峰会于2021年12月6日在德里举行。峰会后，印俄关系稳固发展。俄乌冲突爆发以来，双方政治沟通顺畅，两国领导人多次举行电话沟通和多边会晤，印卫生部长曼苏克·曼达维亚、国家安全顾问阿吉特·多瓦尔、外交部部长苏杰生等高层官员也先后访俄。2021年，印俄双边贸易额增长46.5%，超135亿美元。2022年1-9月，双边贸易额达204亿美元。印继续坚定捍卫其进口俄能源的立场，其从俄能源进口占比由2月份的不到2%增加到10月份的22%。到11月份，俄已超越伊拉克，成为印最大能源进口国。俄还计划助印建造或租赁大型油轮以规避西方制裁。同时，俄为弥补西方制裁带来的损失，并压缩对印贸易顺差，已向印开出一份长达14页，含有500多种物资的采购清单，包括汽车、飞机和火车零部件、生产纸张、纸袋和消费品包装所需的原材料，及生产包括纱线和染料在内纺织品的材料和设备。此外，大约43%的18-35岁印青年认为，俄是印独立以来最可靠的合作伙伴，比排名第二的美国高18个百分点，87%的印年轻人支持印俄防务关系稳健发展。【多边外交】首届印度-中亚安全会议在德里举行，重点关注区域与国际安全，阿塔政府欲参加第二届会议2022年12月6日，首届印度-中亚国家安全顾问/安全委员会秘书会议在新德里举行。印度、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国家安全顾问/秘书参加会议。土库曼斯坦驻新德里大使出席。印国家安全顾问阿吉特·多瓦尔表示，“和平、安全和繁荣”的中亚符合印与中亚国家的共同利益，与中亚国家的互联互通，仍是印“重中之重”。会议通过《联合公报》，重申坚决支持一个和平、稳定和有保障的阿富汗，强调尊重其主权、统一和领土完整，并敦促不干涉其内政。与会成员国对“一切形式和表现的恐怖主义”予以最强烈地谴责，并决心共同打击恐怖主义威胁。同时，与会各方强调恰巴哈尔港在阿人道主义危机期间发挥的重要作用，及其在加强贸易和互联互通方面的巨大潜力，支持印将恰巴哈尔港纳入国际南北运输走廊（INSTC）框架的提议。阿富汗塔利班政府对印-中亚国家安全顾问/安全委员会秘书会议表示欢迎，并赞赏会议公报“支持一个稳定、和平、一体化和安全的阿富汗”。阿塔政府承诺，不会允许任何人在阿领土上威胁地区和世界的和平与安全，也不会允许任何人干涉别国内政。针对恰巴哈尔港纳入国际南北运输走廊（INSTC）框架的提议，阿塔政府称，将随时准备为之提供一切必要的保护和设施。”此外，阿塔政府称，希望受邀参加2023年5月在哈萨克斯坦举行的第二届印度-中亚安全理事会国家安全顾问/秘书会议。塔利班代表的出席将有助于各方携手推进安全、防止人口和毒品贩运等议程，更好向阿人民提供人道主义援助，并提高面向基建合作的信心。”【涉华辩论】中印东段冲突引发印国内政坛剧烈震动，反对党从三方面攻讦印人党，并要国会进行专题辩论12月9日，中印两军在中印边境东段发生冲突，引发印国内政坛剧烈震动。反对党方面对执政的印人党政府发起激烈攻讦，主要内容有三：一是攻击莫迪政府“出让印领土”“对华软弱”；二是抨击莫迪政府未能强硬回击；三是指责莫迪政府的其他对华交往活动。例如，国大党领导人拉胡尔·甘地声称，印邻国已在策划“全面战争”，而莫迪政府却在“呼呼大睡”。国大党主席卡尔格（Mallikarjun Kharge）也称，莫迪面对中国就像一只老鼠。平民党（AAP）领导人、德里首席部长凯杰尔瓦里（Arvind Kejriwal）同样抨击莫迪政府软弱，并要求抵制中国货。反对党的攻讦还包括莫迪在G20期间与中国领导人互动、印对华贸易量不断增长、中印两军在上合框架内“手牵手”反恐联合军演、印外长苏杰生之子的观察家基金会（ORF）收取“中国资金”、马达夫（Ram Madhav）的印度基金会（IF）“对华交往过密”等。正在进行中的印国会冬季会期（2022年12月7日至12月29日）也几度受到该议题干扰。国大党等反对党多次要求暂停议会议程，就中印边境地区状况进行专题辩论。印国会多次因反对党抗议活动而暂停，12月14日，国大党等17个反对党还在联邦院（上院）集体退场，以抗议国会不专门安排时间讨论中印边境地区形势。【处境被动】印国内外两个层面对中印关系要求不同，持续撕扯莫迪政府，迫其在中印边境问题上陷入被动
综览本次中印边境冲突后印国内政治走势，可以明显看到，莫迪政府已处于被动状态。一方面，印人党和反对党早已毫无互信可言，特别是在莫迪政府对反对党“赶尽杀绝”的政策下，反对党发起攻讦时几乎无所顾忌。印人党和反对党也很难就重大国家安全问题形成共识。另一方面，印当前面临的国际局势，又要求印必须妥善处理中印关系。这也是莫迪政府，特别是莫迪本人对华一贯谨言慎行的原因。部分印媒分析称，当前，大国竞争局势复杂多变，印尤其要在各阵营间保持灵活身段。反对党无所顾忌，印人党处处小心，后者处于被动是必然结果。本简报认为，本次冲突显示，中印边界持续紧张已在国内政治层面给莫迪政府带来较大消极影响。莫迪一贯致力于打造“国家安全卫士”的形象，而国内主张对华强硬与国际要求谨言慎行间的张力，将持续困扰莫迪政府。此外，中印边境地区的紧张局势也将束缚其手脚，限制其在国际方向获取国内政治收益的空间。例如，2020年前莫迪政府经常通过对巴基斯坦的强硬政策收获支持，但当东部边境面临紧张态势时，其在西部对巴挑起事端的成本随之增加。【内政快讯】泰邦DMK或引入第三代领导人；印人党为2024年大选设专门委员会；比邦再爆假酒大案
12月14日，泰米尔纳德邦首席部长、德拉维达进步联盟（DMK）主席M. K. 史塔林（M. K. Stalin），正式推荐其子乌塔雅尼提·史塔林（Udhayanidhi Stalin）出任泰邦青年福利与体育事务部部长。1977年出生的乌塔雅尼提此前一直是一名泰米尔语电影导演，2021年首次参加邦选并获胜。史塔林之父卡鲁纳尼提（M. Karunanidhi）也曾任DMK主席、泰邦首席部长，乌塔雅尼提已是家族第三代。M. K. 史塔林有一儿一女。印人党方面，12月13日，印人党主席纳达（J. P. Nadda）主持专门会议，组织成立专门委员会，为2024年大选规划路线图。参会人员包括内政部长阿米特·沙阿、国防部长拉杰纳特·辛格、印人党中央组织书记桑托什（S. L. Santosh）、北方邦首席部长约吉·阿迪迪亚纳特等党内高层人士。在比哈尔邦，12月中旬，一起假酒案引发超过60人丧生。印人党等就此激烈攻讦在比邦执政的大联合政府，及首席部长尼提什（Nitish Kumar）。印人权委员会还宣布派专员赴比邦调查此事。该事件引发反对党激烈反击，称印人党小题大做，且利用执政地位对宪法独立机关施加不当影响。【司法改革】印度人民党欲再次推进《统一民法典》立法进程，反对派指责其摧毁印世俗主义的立国基础12月上旬，印人党一议员试图以个人提案（相对于政府提案或者党团提案）的方式向议会提交关于建立《统一民法典》的法案。该法案欲建立国家监察和调查委员会，由其制定和推行《统一民法典》。目前，该提案已通过初始投票并进入议事日程，之后将由议会辩论和投票。但提案遭到了反对派的强烈反对，认为若法案得以通过，将摧毁印基本的世俗主义立国基础。而印商务部长皮尤什·戈雅尔（Piyush Goyal）则在议会表示支持此提案。值得注意的是，个人提案需有政府背书才能在议会通过。12月中旬，印司法部长基伦·里吉朱（Kiren Rijiju）向议会表示，各邦有权制定决定继承、结婚、离婚等问题的属人法，以努力最后达成《统一民法典》。根据宪法第四十四条规定，印各邦有权为最后达成《统一民法典》而修改各属人法。此项声明意义重大，已有多个印人党执政的邦表示将推行《统一民法典》，包括北方邦和古吉拉特邦。【能源政策】为实现节能减排目标，印2030年前欲实现500GW可再生能源装机，耗资达2.44万亿卢比为实现节能减排目标，莫迪政府计划2030年前实现可再生能源装机容量达到500千兆瓦（GW）。这一计划由印中央电力局（CEA）和印太阳能集团、印中央输电公司、印电网公司、国家太阳能研究所、国家风能研究所共同制定。届时，可再生能源将满足印约50%的电力需求，耗资最少2.44万亿卢比。这其中包括，古吉拉特邦和泰米尔纳德邦10千兆瓦的离岸风力发电厂输电系统，耗资约2800亿卢比。同时，到2030年，印跨地区间的输电能力将增至15万兆瓦。印主要的非化石燃料发电中心将位于拉贾斯坦邦、古吉拉特邦、安得拉邦。但值得注意的是，在回答议会问询时，印可再生能源部部长R·K·辛格表示，尽管印政府至2022年11月底已批准超3900千兆瓦装机容量的太阳能发电项目，但仅有四分之一动工。另外，印最大的电力公司印国家火电公司（NTPC）欲大力发展核电，建造核反应堆。目前该公司的总发电量为70千兆瓦，其中80%以上是燃煤发电，其目标是到2040年核电装机容量达到20至30千兆瓦。截至2022年10月，印可再生能源总装机容量为166千兆瓦。【打击腐败】印最高法院作出裁决：在间接证据充分可信的情况下，公务员索贿和收受贿赂可被直接定罪12月中旬，印最高法院宪法法庭作出裁决，法院对公务员索贿和收受贿赂案件，可仅通过间接证据作出有罪裁决。最高法院大法官S·阿卜杜·纳泽尔表示，腐败对政府施政效率和国家政策施行影响深远。同时，官员腐败也会打击清官士气。新的裁决意味着，在没有直接书面证据或口头证词的情况下，若公诉人提供的间接证据充分可信，则被告公务员仍可被定罪。另外，若受害者或主要证人突然更改证词或立场，公诉方可使用其他证据，案件不会作废，“被告人”也不会被自动无罪释放。值得注意的是，在公务员主动索贿的情况下，公诉方需同时提供索贿和接受贿赂两方面证据。因为在印《反腐法》中，主动索贿后收受贿赂和直接收受贿赂罪名不同。【医药产业】2030年印制药产值或达1300亿美元，成为全球第三大制药产业国，但假冒伪劣问题严重印制药联盟（IPA）近日表示，印制药业到2030年产值将从目前的490亿美元增长至1300亿美元，成为全球第三大制药国。目前印向全球200多个国家和地区出口药品。印药品制造协会（IDMA）表示，与生产相关的激励计划（PLIs）和集群制造正推动制药行业增长，印力争未来25年内成为世界第一制药大国。IDMA与印政府紧密合作，推动药品大规模本地化生产、减少进口依赖、推动制药业从生产仿制药转向创新创造。一方面，印制药业国际竞争力基础扎实，拥有3000家制药公司和1万多个制造单位。其中，2000个制造单位获世卫组织批准，105个获欧洲适用性证书（CEP），584个获得美国FDA批准。另一方面，印制药业本土市场规模正不断扩大。其中，处方药以66%的份额主导市场；电子药房业推动药品销售渗透率快速增长，其年增长率为21.28%，活跃的农村互联网用户成为主要消费人群。印制药也面临不合格和劣质药品肆虐的挑战。据调查，印市场上销售的药品中有20%是假货。2007至2020年，在印28个邦的抽样检测中，有7500多种药物没有通过质检。2018年，中央药品标准控制组织认定，印市场约4.5%的非专利药品不合格。2022年爆发的印制假冒伪劣止咳糖浆销售至冈比亚，并引发命案的事件，给印制药业蒙上阴影。【女性创业】印女性创业指数全球垫底，女性从商难获资金、文化支持，印独角兽企业仅1家由女性创办印男女性企业家数量长期失衡。印政府公布数据显示，过去十年，女性企业家占比从14%上升到20%，但与其他新兴经济体相比，仍显著落后。在参与女性创业指数排名的77个国家中，印排在第70位。印度女性企业家面临的第一大挑战是缺乏资金支持。据统计，2021年，由女性创办的初创企业仅获得印风险资本投资总额的0.3%，创办公司获得的市场估值更低，故获贷款融资规模也更为有限。女性企业家普遍反应，性别阻碍贷款申请。印社会普遍认为，女性获取资金的渠道为嫁妆或遗产继承。女企业家面临的第二大挑战是社会文化束缚。印传统文化认为，女性应从事服务性工作，社会整体不鼓励女性从商，故创办企业难获社会认可。目前，印独角兽公司中仅有1家企业由女性所创办。本简报认为，推动男女平等，激活女性创新创业的活力，是印度提高全面社会生产力的必由之路，但在这方面莫迪政府恐怕任重道远。【司法权益】印免费法律援助人员待遇低、受限严苛，致其从业者严重不足，每10万人仅有5名法援律师《印度宪法》规定公民接受法律援助是一项基本权利。根据1987年颁布的《法律服务法》规定，政府有责任为有需要的公民提供免费法律服务，主要负责单位为国家法律服务管理局，全印各邦均设有地方法律服务管理局。截至2022年3月，全印有50394名免费法律服务提供者。英联邦人权倡议（CHRI）2018年的一项研究发现，印法援人员配备严重不足，每10万人仅有5名法援律师。造成这一问题的主因是，从事法援的律师待遇和社会地位地下。据统计，印人均法援支出为0.75卢比，是世界上水平最低的国家之一。从事法援的律师薪资远低于市场上的执业律师。地方法援律师月薪约为5000卢比，而其他执业律师起薪为1.5万卢比。政府对法援律师的管理也较为严苛，其一个月中有10天不出庭，就无权获得本月工资；政府同时对法援获取办案薪酬设定了上限。民事案件最高限额为每起案件3000卢比;监狱探视的最高限额为750卢比，每月总额不得超过3000卢比。在社会地位方面，从事法援的律师难以享有基本的福利，包括产假、社会保险等，他们经常被要求从事与法律无关的工作，例如，办公室前台、交通抢修、收取电费、制作公民身份卡等。
本期编辑：王泽媛 陈珏可
*前往公众号后台发送“编译”，即可查看往期编译合集
▲政报·86期丨尼泊尔大选，为什么成了“中印大战”？
▲经报·79期 | 印度产业政策玩的溜，背后有台湾做老师？
▲军报·14期 |印密集推出多款新式武器，掀起国防工业小高潮？
▲重磅 | 中印到底哪方在雅鲁藏布江占据战略优势地位？
▲重磅｜张正阳：东西联动？印度也趁佩洛西竄台搞事情？