重磅丨为制衡中国，印度未来将采取什么新外交政策路线？
作者 | 霍华德·拉法兰奇（Howard LaFranchi）
导言
近日，《基督教科学箴言报》记者梳理了印度国内对其外交路线的讨论。文章观点认为，印度正在成长为一个中等经济体和政治大国，印度对自身国际角色的认知同样正经历转变。在从不结盟向“多向结盟”转变的过程中，印度将深化符合其需要的伙伴关系。一方面，印度将继续加强美印关系，同时推动俄印关系转型，使之更加符合印度的利益；另一方面，印度对自身面临的国际限制有着清醒的自我认知，需要忽略那些“力不能及”的议题，避免它们成为对印度而言过重的国际义务，保证自身灵活性和自由度。值得注意的是，中国在印度外交版图中依然具有重要位置。印度各方专家皆认为，印度必须加强同“印太国家”的灵活合作，充分利用西方经济体加速与中国脱钩的机遇，崛起成一个不容小觑且不容忽视的经济、政治和军事大国，这样印度才能遏制中国谋求成为“印太地区”主导力量的意图。南亚问题研究小组特此编译本文，供各位读者参考。
2022年11月15日，美国总统乔·拜登（右）与印度总理纳伦德拉·莫迪（左）在印度尼西亚努沙杜瓦G20峰会全球基础设施和投资伙伴关系会议之前互相问候。图源：美联社
2022年9月，印度总理莫迪在与俄罗斯总统普京举行会谈时公开批评俄乌冲突——“现在不是战争的时代”，美西方政客为莫迪此番不依附于俄罗斯立场的言论而欢呼雀跃。
然而，当拜登政府要求印度在联合国就乌克兰问题谴责俄罗斯时，莫迪却同样采取了独立的立场。无独有偶，当美国对印度不断施压要求其停止购买俄罗斯石油时，印度对此予以了坚定拒绝。事实上，2022年10月，俄罗斯即超过沙特阿拉伯和伊拉克成为了印度最大的石油供应国。
越来越多的事件表明，随着印度从世界上最大的民主国家（尽管贫穷且不发达）成长为一个中等经济和政治大国，并且即将超过中国成为世界上人口最多的国家，印度对自己怎么扮演何种国际角色的看法正在改变。
几十年来，印度一直是发展中国家“不结盟运动”的领导者，这些发展中国家努力在二战后美西方设计的国际体系中争得一席之地。当时，印度最亲密的盟友是苏联。现在，在莫迪的领导下，印度日渐将自己视为一个独立的“中等强国”，虽在一系列基于共同目标和价值观的战略问题上与美国合作，但不与任何一个大国或国家集团结盟。
新德里阿南塔·阿斯彭中心首席执行官、印度外交政策著名分析师英德拉尼·巴奇（Indrani Bagchi）表示：“印度正处于其国际关系的转折点。”印度正“从印俄关系等的传统关系转向对印最有利的政治和经济联盟，以此寻求成为全球经济大国，并进一步实现制衡中国的目标”。
巴奇补充：“在上述新兴的背景下，印度不会继续坚持‘不结盟’，也不会仅与某一个国家或某一种力量结盟。与之相反，印度将根据国家利益进行‘多向结盟’。”
一些政客和外交政策专家认为，印度将深化加强符合其需要的伙伴关系。这意味着，过去20年中不断强化的印美关系很可能会继续升温。
印前总理曼莫汉•辛格（Manmohan Singh）的国家安全顾问、印前驻华大使希夫尚卡尔•梅农（Shivshankar Menon）表示：“印度正在努力为自身转型创造有利环境。”“这是一项大工程，若不与美国保持良好关系，转型就无法成功。”
与此同时，当相信自己能够有所作为时，印度将尝试发挥自己的领导作用。
有专家认为，印度将在2023年担任由主要大国和中等经济体组成的20国集团（G20）轮值主席国（译者注：任期从2022年12月1日到2023年11月30日），这便是印度建立领导力品牌的绝佳典例。
印度观察人士表示，莫迪将利用未来一年内全球外交聚焦印度的机会，从“全球南方”经济体的角度，追求气候正义、减缓气候变化以及公平的绿色经济发展等目标。观察人士还认为，莫迪也将印度担任G20轮值主席国视为塑造全球对印看法的机会。
然而，另外一些观点认为，这种追求国际地位的方式包含一定程度的现实主义，和对印度这样一个正在崛起但仍处于发展中阶段的国家将要面临的国际限制的自我认知。
欧亚集团（Eurasia Group）驻新德里印度活动负责人普拉米特•乔杜里（Pramit Chaudhuri）表示：“莫迪希望提升印度的国际地位，但与此同时，他深知印度在政治或经济上都还不足以承担大国角色。这意味着印度需要把重点放在对其最重要的国际问题上，比如与中国的关系和气候变化，忽略那些印度不具备影响力或外交带宽以发挥作用或产生影响的‘力不能及’的议题。”
乔杜里称：“印度希望把自我定位置于更低调的位置，而非致力于扮演高调的角色。”为了证明该结论，他指出，最近几个月印度外交部长苏杰生（S. Jaishankar）开始“将自己对印度的描述从‘领先大国’重新定义为‘渴望成为领先大国’”。乔杜里还举例称，当七国集团（G7）要求印度在俄乌之间斡旋时，莫迪对此予以拒绝。莫迪承认，印度不太可能成功完成这一高风险任务。
2022年9月16日，在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行的上海合作组织（SCO）峰会间隙，俄罗斯总统普京（右）与印度总理莫迪（左）举行会谈。图源：法新社
印度学者认为，印度重点关注那些既有利于实现自身目的，又不会束缚行动自由的联盟，因此由美国、日本、澳大利亚和印度组成的“四方安全对话”（QUAD）对印度而言极具吸引力。QUAD四国机制创立时间不算久远，起源于2004年亚齐海啸（印度洋海啸）之后四国合作抗灾，正式成立于2007年。
英德拉尼·巴奇表示：“当‘多向结盟’成为印度新的外交准则的背景之下， 不同于具有约束性义务的联盟，QUAD向印度提供了其所追求的灵活性，成为了印度合适的选择。”“对印度来说，QUAD最具吸引力之处就在于其具备共同制衡中国的能力。”
QUAD共有26个工作组，成员国可根据各自的优势和兴趣选择参加或不参加，这种组织模式符合印度对自身国际角色的认知与设想。英德拉尼·巴奇表示：“这就是小布什（George Bush）过去所说的‘自愿联盟’。作为正在发展的新兴大国，印度乐于接受这种‘联盟’。”
QUAD着眼于印太地区的海上安全和航行自由，这符合印度在印太地区制衡中国的目标。印度分析人士称，仅凭印度单独的努力，并不会迟滞中国在印太地区拓展利益的步伐。然而在印度与美国和其他QUAD成员国开展合作的情况下，印度发挥的作用将更加不容忽视。
英德拉尼·巴奇称：“中国认为印度太穷、太散漫、太混乱，不足以与中国相提评论、等量齐观。然而，随着印度向美日靠拢，这种情况已有所改变。中国已充分注意到了印度”。
印美关系升温的另一个原因是，印度年轻人在观念层面上更偏向自由和个人价值，而不是印度独立后一度盛行的集体主义意识形态。2022年的一项调查显示，印度年轻人希望本国将日渐远离俄罗斯等传统伙伴，转而与美西方建立更密切的联系。
2022年9月，印外长苏杰生访问华盛顿期间赞扬近几十年来美印关系的深化，并称赞两国人民之间日益密切的人员交往为印美友谊奠定了基础。
印度还着手调整其国际伙伴关系，以充分利用西方经济体加速与中国脱钩的机遇，为本国发展谋利。
印度目前的GDP只有中国的约五分之一，但相较于中国日益老龄化的人口，印政府颇为得意于本国年轻受教育人口数量的不断增多。
全球科技巨头和其他企业也注意到这一变化。2022年9月，苹果将部分iPhone 14的生产转移至富士康在印度金奈的一家工厂。同月一份报告显示，据摩根大通（J.P. Morgan）推测，苹果这一举措背后具有双重目标：一是满足印度蓬勃发展的智能手机国内市场需求；二是将生产链从中国转移出去。因此到2025年，印度生产的iPhone将占全球iPhone生产总量的25%左右，远高于目前仅占5%左右的份额。
在乔杜里看来，印度明白，要想遏制中国成为印太地区主导力量的意图，印度就必须发展成一个不容小觑、不容忽视的经济、政治和军事大国。“挑战中国区域大国地位的最佳方式便是让中国对印度保持警惕，并让中国相信，若继续向外拓展利益，印度有能力与之抗衡。”
分析人士表示，这解释了莫迪为什么在关注经济发展的同时，还要兼顾与志同道合的大国建立国际伙伴关系。
乔杜里认为：“就制衡中国的重要性认知方面，印度和美国的看法基本一致，这在很大程度上解释了美印靠拢背后的逻辑所在。”
往期推荐↓
▲政报·87期丨最近的中印边境东线冲突如何戳破莫迪强硬人设？
▲经报·79期 | 印度产业政策玩的溜，背后有台湾做老师？
▲军报·14期 |印密集推出多款新式武器，掀起国防工业小高潮？
▲重磅 | 中印到底哪方在雅鲁藏布江占据战略优势地位？
▲重磅｜张正阳：东西联动？印度也趁佩洛西竄台搞事情？
更多内容请见↓