加拿大竟有“秘密计划”！ 罪犯和恐怖分子也可能获得特殊签证来加拿大
加拿大“环球电视新闻”（Global News）的一项调查报道说，加拿大有一项“秘密项目”。
在此项目下，一些外国的“高危人物”，即使曾被判定对加拿大国家安全有威胁、曾参与战争犯罪、有组织犯罪或其他侵犯人权罪行，但只要对加拿大的国家利益有好处，就可发签证准其入境。
在IRCC每年向国会提交审议的年报中，虽然并没有透露这种签证的详情，但却显示出，自2010年以来，总共约有3000名外国人通过该“项目”获得加拿大签证。仅2015年之后就有多达2100多人。
“环球电视新闻”就此采访了联邦移民部。移民部的唯一回答是，这个项目“增进国家利益且不妨害国民安全”。
据“环球电视新闻”的报道说，拿到这些特殊签证的人，可以在加拿大工作、就学和旅行。
调查报道以一位名叫扎赫的埃及前陆军准将为例。
加拿大曾以国家安全原因将此人列入禁止入境的黑名单，但后来又将其撤出黑名单且准予签证，使其得以来到加拿大并提出难民申请。
扎赫就属于外国“高危人物”，在2013年推翻穆尔西政权的军事政变中扮演过重要角色。
2015年1月，扎赫从埃及军队中退役后立即申请加拿大签证。其申请被转给加拿大边境服务局“国家安全筛查”部门，然后扎赫本人被标记为“禁止入境”。
本来，被列入禁止入境黑名单，是不可能拿到加拿大签证的，但扎赫夫妇却在2015年4月从加拿大驻埃及大使馆获得访客签证。
这时，就是那项“秘密项目”在起作用。
“环球电视新闻”获得了政府内部文件，并从中得知了“秘密项目”的更多细节。在“国家利益”的前提下，这些特殊的外国人，可以获得特殊的加拿大“公共政策”（public policy）签证。
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但是，在该项目之中，“国家利益”如何定义、政府如何判定何人有资格获得这种签证的尺度，尚不清楚，因为没有更多资料可资了解，政府机构也拒绝回答提问。
扎赫来到加拿大3个月后申请“难民”，但被拒。为此，他把政府告到了联邦法院。法庭文件中就有包含秘密签证政策内容的“政府内部文件”。
扎赫起初获得加拿大的访客签证，还是由加拿大国防部（DND）出力促成的。
当时，国防部高级官员写信给“加拿大移民、难民及公民部”（IRCC）说，应给予扎赫夫妇签证，以避免破坏加拿大和埃及间军队的关系。
根据不公开的政府“工作通告”，加拿大联邦政府部门和外交使团首脑如大使和高级专员，都可以出具这种“国家利益信函”。
这些信函的有效期最长24个月。有了这些信函，可发出个人和公务旅游都可以使用的多次签证，但需要加拿大边境服务局（CBSA）做过安全筛查，确定其“风险/危险度”不高。
由国防部助理副部长签署的信函如是说：与埃及军方人士保持建设性关系符合我们的利益，因为这种关系使加拿大武装部队在该地区的行动，尤其是“烟斗行动”（西奈半岛军事观察团），可以顺利进行”。
加拿大移民部交由国会审议的年报显示，2010年以来有3000多外国“风云人物”通过“秘密项目”获得加拿大签证
当然，这种特殊签证发给了哪类“不得入境”的申请人，申请人来自哪些国家，政府都是不会透露的。
每年发给外国“不得入境”的高危人物临时签证的数量，于2015年达到1063个的高峰
面对“环球电视新闻”的信息公开申请，加拿大移民部声明说，根据“信息公开法”（Access to Information Act）第15章的规定，政府可免于提供信息，因为提供信息可能会损害与国际伙伴的关系。
不清楚加拿大国防部是怎么知道扎赫在申请加拿大签证，且知道他会被拒签的，也不清楚扎赫自己是否知道已经被加拿大国家安全部门以“威胁国家安全”为由列入“不得入境”名单，是否知道将会被予以特殊豁免。
内部工作通告说，驻外使馆的移民经办官员和签证官，如果认为拒签某人会对“国家利益”带来影响，可以向联邦政府部门打招呼，然后，这些联邦政府部门的高官们可能会写“国家利益函”来“担保”签证申请人，要求移民部在处理其签证申请时剔除安全考量。
最终，需要移民部最高层来作出决定。
工作通告也说，“公共政策”签证看起来和普通签证并无两样，发出此类签证时也并不告知当事人其签证如何不同。
移民部强调，向那些虽然被以国家安全理由禁止入境但危害情节并不严重的外国人，移民部有权力发出临时居民签证。
类似扎赫这样的签证的办理过程，尽管据说也是公开透明的，但最后审批权限和“公共政策”签证是在移民部高层的同一层级。
如果扎赫夫妇只是来加拿大走走亲戚，然后就返回埃及，也不会有什么。但扎赫夫妇却在加拿大提出了难民申请。
扎赫在难民申请中称，自己因为在2013年反对军事政变而被埃及特工虐待，加拿大移民部才被迫公开了一些事实，人们才知道这个扎赫以前竟然在埃及官至准将。
移民部律师认为，扎赫是持临时访客签证来加拿大的，但提出难民申请就是想永久居留。
那么，为他特别豁免了国家安全障碍的特殊签证，就不再有效。为此，律师把那份国防部的“国家利益函”、有关联邦“公共政策签证项目”的内部公告还有“移民和难民委员会”（IRB）档案披露了出来。
扎赫却指称移民部的说法有问题。
他辩称，他拿到签证之前，加拿大边境服务局已经对他做过了国家安全评估，这说明他不是安全威胁，而且给了他签证就说明政府之前的各种安全担忧已经解决了。
另外，他也为自己脱责说，自己在军事政变中并不是个重要人物。
IRB和联邦法院驳回了扎赫的请求，判决说在“临时访问”和“永久居住”之间是有区别的，和扎赫在当年的军事政变中扮演什么角色并无关系。
根据加拿大法律，政府只需要能够证明“有合理理由相信”某人是从事危险行为（如武力颠覆政府）的组织的成员，就可以以国家安全理由决定禁止某人入境，至于在军队中的职位则无需考虑。
因此联邦法院驳回了此人的庇护申请。
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即使扎赫的律师也说，他认为政府的秘密签证项目会惹麻烦，因为政策不公开透明，存在多重标准，CBSA都禁止入境的“高危人物”都能被放进来，但其他没有同样权力、金钱或影响力的人，就进不来。
另一位专门从事“人权法”和国家安全案件的移民律师说，政府的“公共政策”签证政策不公开透明，会带来潜在危险。
如果认为实行这个项目对维护加拿大的国家利益是必要的，那决策方式和决策者的名字都应该公开，项目实施也必须受到独立监督。以秘密的方式实施某项政策，就难免会有当事官员也卷入其中的嫌疑。这非常令人担忧。
文字编辑：闻所未闻
版面编辑：Shelly
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