教育改革进入深水区，教育部的几则答复！

关于政协十三届全国委员会第三次会议第3257号（教育类311号）提案答复的函

教改提案〔2020〕144号

您提出的《关于优化教育评价体系，引导大学高质量内涵特色发展的提案》收悉，现答复如下：

提案对现行高校评价体系存在的主要问题进行了深入分析，并提出优化提升评价体系、引导高校特色化发展的6条建议，具有较强的针对性和参考价值。完善高校评价办法，充分发挥评价的“指挥棒”作用，对于引导高校立足自身定位、实现高质量内涵式发展具有重要意义。总的考虑是：

一、强化顶层部署。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，当前，教育部正在重点推进教育评价改革工作，制定《深化新时代教育评价改革总体方案》，对克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾作出总体安排和部署。

二、优化评价标准。推动完善高校有关评价指标体系，坚持把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，把“培养人”作为衡量高校办学质量的核心标准，强调人才培养在评价中的重要性；突出质量导向，强化对国家、区域重大战略需求和经济社会发展的实际贡献；突出特色发展，推进高校分类评价，引导高校办出特色、办出水平，扭转“同质化”发展倾向；改进高校国际交流合作评价，引导高校立足中国特色、办出世界水平，不断提高教育国际交流合作质量。

三、推动重点攻坚。以破除论文“SCI至上”为突破口，小切口、大转向，引导树立正确的评价导向。落实已出台的《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用 树立正确评价导向的若干意见》（教科技〔2020〕2号），扭转当前高校科研评价中存在的SCI论文相关指标片面、过度、扭曲使用等现象，规范各类评价工作中SCI论文相关指标的使用，鼓励定性与定量相结合的综合评价方式，探索建立科学的评价体系，引导评价工作突出科学精神、创新质量、服务贡献，推动高等学校回归学术初心，净化学术风气，优化学术生态。

感谢您对教育工作的关心和支持。

教育部

2020年10月10日

关于政协十三届全国委员会第三次会议第3223号（教育类305号）提案答复的函

教改提案〔2020〕143号

您提出的《关于健全评价体系，促进高校与地方社会经济融合发展的提案》收悉，现答复如下：

提案中对地方高校评价存在的主要问题进行了深入分析，并提出建立、健全持续稳定的教育评价指标体系等3点建议，有较强的针对性和参考价值。

地方高校是我国高等教育体系的重要组成部分，在为地方社会经济发展培养人才、提供智力支撑方面发挥了重要作用。但目前地方高校的评价在不同程度上还存在人才培养“同质化”发展，与社会需求匹配不紧密，与地方经济融合发展不足等突出问题。其中，不合理的教育评价是造成这一问题的重要原因。

当前，教育部正在制定《深化新时代教育评价改革总体方案》，对克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾作出总体部署。推进高校分类评价，引导高校办出特色、办出水平是改革的重要内容。待《总体方案》出台后，将进一步制定相应配套政策，引导有条件的地方高校更好地向应用型转型，推动其找准定位、内涵发展，提高应用型人才培养质量和就业水平，提升服务区域经济社会发展的能力。

感谢您对教育工作的关心和支持。

教育部

2020年10月10日

关于政协十三届全国委员会第三次会议第4384号（教育类406号）提案答复的函

教改提案〔2020〕154号

您提出的《关于教育和科研评价应注重产出投入比的提案》收悉，经商科技部，现答复如下：

提案中对高等教育和科学研究中投入存在主要问题进行了深入分析，并提出在科研评价中应注重资源分配的合理性，引入产出投入比指标等5点建议，具有较强的针对性和参考价值。近年来，中央有关部门出台了一系列举措，推动构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系，着力提高科研经费的使用效益，取得了一定成效。下一步，将重点做好三项工作：

一是规范大型设备购置管理，提高使用效益。落实国务院《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，建立重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络平台，提高平台管理水平和服务能力。组织开展科研设施与仪器开放共享评价考核工作，根据评价结果，对相关管理单位进行奖惩。制定实施《中央级新购大型科研仪器设备查重评议管理办法》，规范大型仪器设备查重工作，减少重复浪费，促进资源共享，提高财政资金使用效益。

二是加强预算绩效管理，提高教育经费产出投入比。落实国务院办公厅《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》及教育部《关于全面实施预算绩效管理的意见》文件精神，将经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等纳入绩效目标管理。同时，强化绩效管理激励约束，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，引导经费向绩效好、产出投入比高的项目倾斜。

三是教育评价突出质量贡献，引导学校办出特色水平。完善现行针对高校的分类评估评价工作，建立更加科学的评价体系，引导评价工作进一步突出创新质量和服务贡献，进一步加强对经费使用效益的考察，扭转经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”等问题，提高教育资源配置水平和使用效益。

感谢您对教育工作的关心和支持。

教育部

2020年10月10日

对十三届全国人大三次会议第2867号建议的答复

教财建议〔2020〕39号

您提出的“关于进一步优化高等教育中央与地方财政事权和支出责任划分的建议”收悉，现就涉及教育部业务答复如下：

关于“建立少数民族地区地方高校发展专项资金”和“加大对地方高校的转移支付力度。近年来，中央财政通过转移支付，不断加大对地方高校的支持力度。2016年12月，财政部、教育部印发《关于印发〈支持地方高校改革发展资金管理办法〉的通知》（财教〔2016〕72号，以下简称《通知》），在原支持地方高校发展资金、地方高校生均拨款奖补资金的基础上，整合设立支持地方高校改革发展资金（以下简称专项资金），更好地支持地方高校内涵式发展。一是专项资金在分配时向少数民族地区倾斜。专项资金采用因素法分配，分配时设置少数民族地区相关因素，倾斜支持少数民族地区高等教育的发展。《通知》明确要求省级财政、教育部门在分配专项资金时，要向民族院校和民族地区倾斜。二是专项资金支持地方高校科研创新和双一流建设。《通知》明确支持地方高校加强科研平台建设，提升创新能力；支持地方推进一流大学和一流学科建设。各地可以统筹专项资金支持地方高校科研创新和“双一流”建设，推进地方高校深化改革。2020年专项资金规模367亿元。

下一步，教育部将会同财政部，继续加大对地方高校的转移支付力度，督促各地贯彻落实好相关政策，推进地方高等教育事业更快更好发展。

感谢您对教育事业的关心和支持！

教育部

2020年9月28日

对十三届全国人大三次会议第6084号建议的答复

教改建议〔2020〕305号

您提出的“关于建立教育综合改革整体评价机制的建议”收悉，现答复如下：

建议中对教育综合改革存在问题和原因的分析，以及建立教育综合改革整体评价机制的建议，具有较强的针对性和参考价值。

党的十八大和十八届三中全会明确提出要深化教育领域综合改革，党的十九届四中全会再一次重申强调要深化教育领域综合改革，指明了教育改革的方向和路径。近年来，按照中央的要求，教育领域综合改革不断深化，先后出台了一批跨领域、跨层次、涉及面广的教育改革方案，如2014年出台的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，2017年出台的《关于深化教育体制机制改革的意见》，2018年出台的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，2019年出台的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国家职业教育改革实施方案》等。

当前，教育综合改革已步入“深水区”，需要进一步增强改革的系统性、整体性、协同性。拟主要从以下三个方面着力：

一是加强对教育综合改革的组织领导和统筹协调。推动加快构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的教育领导体制，切实加强党对教育改革的组织领导和统筹协调，充分汇聚各部门、各方面支持教育综合改革的合力，进一步加强教育系统内部以及教育领域与其他领域之间改革政策衔接和配套，贯彻落实好党中央关于教育改革的重大决策部署。

二是加强对教育综合改革的成效评估。统筹考虑党的十八大、十九大以来中央部署的重大教育改革任务，结合全国教育大会提出的新要求，实事求是总结改革进展，分析存在的主要问题和困难，提出深化改革的意见建议，进一步加强教育改革的系统集成、协同高效。对已取得实际成效的继续扩大改革成果，对有关改革举措该完善的完善、该调整的调整、该深化的深化，不断提高改革的实效。

三是以教育评价改革全面牵引教育综合改革。教育评价改革事关教育发展方向，涉及政府、学校、社会等不同主体，涉及基础教育、职业教育、高等教育不同领域，涉及大中小幼不同学段，是一项复杂性很强的综合改革。为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，当前，教育部正在全面推进教育评价改革，对破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾作出顶层设计和系统部署。下一步，将以教育评价改革为牵引，全面推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，推动教育评价改革在新时代迈上新台阶。

感谢您对教育工作的关心和支持。

教育部

2020年10月10日

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