【城市发展】维州政府推出最新城市发展规划《2017-2050墨尔本可持续发展规划》，大笔资金打造20分钟生活圈

资深社会问题研究员麦克林登（Mark McCrindle）近日预计，在2050年前，墨尔本将发展为一个由众多卫星城市组成的超级都市，同时，墨尔本人口将达到800万，成为澳洲最大城市。

《先驱太阳报》4日获悉，墨尔本地区当前的整体面积为近1万平方公里，包括31个行政区域，有将近3/4的维州人居住在墨尔本。到2050年，诸如西部郊区的Werribee、Sunshine与Melton等，北部郊区的Broadmeadows、Craigieburn与Epping等，东部郊区的Box Hill与Ringwood等及东南郊区的Dandenong、 Frankston与Cranbourne等都将发展成为墨尔本的卫星城市。

麦克林登表示，在人口增长方面，墨尔本现已超过悉尼，成为澳洲人口增速最快的城市。到2055年，墨尔本有望成为澳洲第一个人口达到800万的城市。

据悉，为支持及促进郊区发展，墨尔本还计划打造一个20分钟的城市生活圈，让当地居民就业求学及进行其他社区活动的通勤时间限制在20分钟之内。以墨尔本东部郊区为例，未来Dandenong将发展成为墨尔本东部地区的非官方“首府”。在Dandenong，目前已有多个住宅、商业及社区宜居工程已经完成或仍在进行，这些工程的目的便是将该地区打造成一个适宜居住、工作或旅游的美好家园。

据Domain报道，维州政府近日推出新的规划战略——《2017-2050年墨尔本规划案》（ Plan Melbourne 2017-2050），力求保持墨尔本的宜居性和吸引力。

墨尔本拟打造“20分钟生活圈”，居民20分钟直达购物中心、交通站点等便利设施。（Domain图片）

宜居性一直被视为维持城市国际竞争力、吸引商业投资及国际学生的关键，与居民的身体健康和环境的可持续性有密切联系。

州政府在《墨尔本规划案》中，提出了对打造宜居性城市的展望。这包括30年内打造出一个上述所提到的“20分钟生活圈”，即居民可通过步行、骑自行车或乘公共交通工具的方式抵达大多数便利设施，以满足自身需求，出行的时间最多只需约20分钟；增建购物中心、卫生设施、学校、公园、绿地、廉价住房及公共交通（站点）等。

事实上，“20分钟生活圈”立足于本地居民，也是一项便利人们享受社区服务与设施的规划。目前，墨尔本有个别区域达到了“20分钟生活圈”，比如内城区以及靠近大型活动中心的几个区域。其实，还有很多地区生活并没有那么便利，配套设施与服务业也不够完善。

放眼世界上的其他城市，如美国俄勒冈州的波特兰（Portland），早已采用“20分钟生活圈”的概念，将城市规划得紧凑有序，道路设计结合人行道和自行车道。“20分钟生活圈”可以综合规划交通网络，既方便市民出行和生活、缓解交通拥堵、减少机动车尾气，也为市民节省了交通花销。

另外，“20分钟生活圈”更为人们的住宅选择提供了便利，既有多种住宅形式可选，又不用担心日常生活需求。

墨尔本以其保持完好的历史性建筑以及精心规划的城区而广受好评，而这些恰恰也是墨尔本作为宜居城市的魅力所在，墨尔本的人文气息浓厚，这座“文艺又小清新”的城市于是也成了有能力举办各种大小型国际体育赛事，与文化活动的胜地。单靠人文精神吸引人是远远不够的，为建设“20分钟生活圈”，市政规划师希望让社区变得健康、安全、活跃。

一个健康的社区是可以让市民住在距离学校、工作、医院等地不远的家中，并满足步行、自行车、公共交通工具等多种方式到达。所以这样的规划既需要考虑资源分配、人口分配、本地健康需求，也需要配合基建、资源等情况。

分析指，要如期实现“20分钟生活圈”，（政府）还需克服至少3个主要的挑战。

第一，如何定义20分钟出行所覆盖的范围，以及居民的关键需求。例如，一个健康成年人的步行速度与老人、幼儿有差距。如何确定各个年龄层的人群20分钟步行所能抵达的距离，以及在此范围内，如何安排各种必要的基础设施，规划通通未有提及。

第二，中外围城区基础设施严重不足。墨尔本内城区与中外围城区配套设施越来越不对等。规划案不仅没有提及这个问题，更不曾详述如何解决该市房价可承担性问题。

第三，税收体系阻碍资金投入。澳洲的情况是，各州需为州内的大多数基建项目出资，但控制国家多数税收收入的却是联邦政府。在联邦基建开支中，维州仅获得了约8%的拨款，或难以满足规划需要。

据了解，在一年前，政府的2016-2050规划依旧响彻耳边。那么，时隔一年的新的发展规划，到底有些什么要点需要大家注意呢？

墨尔本2017-2050（以下简称“规划”）从人口、工作、住房、交通、环境和社区等六个方面做了规划。

人口

规划中指出，墨尔本将面临从当前450万人增长至2051年800万人。如果对我前年摘录的信息还有印象的话，大家应该会发现，前年这个数字是770万。也就是说，从政府预期来看，城市人口增长率在加快。

工作

规划中提出，还将增加150万工作机会来适应这种城市的快速变化。

住房

城市还需要新建160万住房来保障家庭可以居住。这里值得注意的是，规划中的措辞是“where people want to live”，直接翻译就是在在居民希望居住的地区。当然，这可能是政治的措辞，从城市角度来说，谁都想住在环境好，交通便利，社区服务完善的地区。但这也从另一方面说明，某些交通便利但当前中等或低密度的地区，还将在未来进一步的增加规划密度，来适应人口的增长。

交通

规划预期交通将承载每天1000万次的乘坐，这比现在提高了80%。我本人对墨尔本的公共交通是持保留意见的，这将是人口增加后最大的问题之一。

环境

环境，一直是当地人关注的问题。这里，规划中提出的是纯自然问题，这包括干旱以及可能的森林火险和水灾。

社区

对于社区建设，规划中明确指出需要保护适宜居民居住区的环境，保证墨尔本持续的成为世界最宜居城市。

业内观点

从以上整体可以看出，政府对墨尔本人口增长是做了心里准备的，包括不断新建和扩建的公共交通网络。但是，墨尔本的人口主要以高技术和高净值移民为主，类似中国的北上广深，所以，如果政府真的要能面对如此人口的增长，必须要放开发展经济和多种三产，保证城市的经济活力。否则，这个城市将失去活力，成为一个养老的城市。

当然，我们从当前政府政策中也看到了改革，即当前政府大力发展创新产业，鼓励投资创新和进行创新。业内相关人士认为这是一个非常好的举措，大量年轻的企业在未来将成长为行业优秀的骨干企业，带来更多样化的市场和发展机会。

此外，说到房产，业内人士表示，墨尔本不是缺房，最主要的是缺affordable和livable的home，也就是可负担的和适宜居住的家。这和房产是有区别的。本地最主要的消费人群是当地人（相对外来移民而言），而这些人是不愿意居住在狭小的公寓或者密度极高的市中心地区的。这就导致高密度的市中心、南岸、海港区等地方所生产的公寓，并不适合当地人家庭居住；而近郊房产开发，由于政府审批速度的问题，根本无法满足人口的上升。

所以，如果你不了解市场，你会发现，一方面是“投资公寓过剩”，另一方面是“住宅房产不足”。

在这里我们简单提及一下，上述所说的投资公寓过剩，而不是公寓过剩；住宅房产不足，而不是说别墅不足。这是因为，大量小户型简装投资公寓并不适合当前居住市场家庭居住（也许在未来人口到达一定成都后，大家会接受，类似很多国际大城市）。而大面积的公寓和豪华公寓仍然是刚需，基本上都是本地市场消化。

人口专家比勒尔（Bob Birrell）表示，随着城市的发展，未来还将涌现出更多新的郊区，原因是居民对于住房的需求几乎从未出现减弱的迹象。他预计，未来数年，墨尔本独立住房短缺的现象将进一步加剧，因为大量年轻人需要结婚生子。

资料来源：综合

采编：Lucia