报告 | ITIF《行不通的解决方案：碳边境调节机制和全球气候创新》

9 月 20 日，信息技术与创新基金会 (ITIF)发布《行不通的解决方案：碳边境调节机制和全球气候创新》（Unworkable Solution: Carbon Border Adjustment Mechanisms and Global Climate Innovation）报告指出，一些国家为了应对《巴黎协定》带来的气候压力，不再将本国产业至于全球竞争劣势，都在寻求碳边境调节机制（CBAM）或类似碳税机制作为摆脱困境的方法。但作者Stefan Koester、David M. Hart、Grace Sly认为，CBAM可能是一种“行不通的解决方案”（Unworkable Solution）。报告认为，对于拥有雄心勃勃的气候政策的国家来说，为了给其成本较高的工业领域创造公平的竞争环境而征收碳关税，是一种困难且适得其反的方式。一个更可行的解决方案是为气候创新者设计一个更具灵活的开放贸易俱乐部。

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随着决策者打磨其国内气候政策以加强 2015 年《巴黎协定》所规定的国家自主贡献（NDC），他们也肩负着持续的压力甚至恐惧。没有哪个国家的领导者愿意以应对气候变化的名义，最终将本国的产业置于全球竞争劣势状态下，包括降低高薪工作的数量，减少税收基础并带来新的安全风险。

碳边境调节机制 (CBAM) 似乎为越来越多的司法管辖区（ jurisdictions）提供摆脱上述种种困境的方法。这些司法管辖区将碳定价作为其政策的基石，通过对在不受碳价格影响的地方生产的进口产品的价格增加关税，CBAM 机制的目的，是通过在必须支付价格的国内生产商与不支付价格的外国竞争对手之间建立公平的竞争环境，从而保护国内气候收益。

本报告首先讨论了国际贸易与创新的关系，然后概述了碳定价机制、跨境碳“泄漏”的挑战，以及作为应对该挑战的潜在解决方案的 CBAM的内容。但随后作者讨论了实施 CBAM 的困难，以及 CBAM 过重的贸易制度可能如何影响气候创新等问题。报告最后提出了“气候创新俱乐部”（climate innovation club）的概念，认为它有望发展为一个有前途的替代方案。

报告关键要点

▪ 各个国家在采取日趋雄心的气候和能源政策时，往往担心将其能源密集型贸易相关 (EITE，energy-intensive, trade-exposed) 的行业置于全球市场从而产生竞争劣势。

▪CBAM 的出台，目的是保护 EITE 行业免受那些不会有类似环境或排放成本限制的竞争对手的影响。这些碳边境调节机制，实际上还是一种进口关税，大致相当于国内生产商支付的碳费（carbon fees）。

▪欧盟已发布一份详细的CBAM 提案，涉及到水泥、钢铁、铝、化肥和电力行业——预计更多国家会效仿推出类似机制。

▪ 虽然看起来CBAM很有吸引力，但也可能引发一些削弱其他事情的实施方面的挑战，例如碳核算、追踪全球价值链以及确保与 WTO 和全球环境协议的兼容性等。

▪ 一个基于 CBAM 的全球贸易体制，无论它管理得有多么好，作为推动气候创新的系统而言，都是不完整的。

▪ CBAM 机制可能通过鼓励贸易领域的规避（circumvention）行为，从而加剧全球贸易紧张局势，包括创建清洁和非清洁的工业阵营，扰乱供应链的运作，并削弱对气候创新的激励。

▪ 更好的方法是创建一个气候创新俱乐部，为具有雄心、透明和可执行的气候目标的国家提供灵活的开放贸易利益。 

按领域划分的出口总额类包含的二氧化碳排放占比情况（2015年），其中排名前三的为：化学和非金属矿物材料产品、基本金属和预制金属产品以及计算机和电子配件产品，占比分别为18%、16%和12%。

报告解读PPT

存在的问题：在与政策不甚严格的合作伙伴进行贸易时，更具雄心国家碳减排政策，可能会使国内碳密集型商品生产商处于竞争劣势。碳泄漏，通过将生产跨越国界转移以避免碳定价或监管，则可能会破坏国家气候目标。

气候创新和国际贸易的关系：贸易政策可以推动更多需要的创新；清洁技术可从规模经济中获益，进入更广泛的市场并提升产品使用的专业化、群聚化和全球公司级别的竞争力；过去40年太阳能光伏发电的成本下降是一个明显的例子；如果没有气候友好的贸易制度，一些污染但便宜的产品，无疑将继续碾压那些环境清洁但昂贵的同类产品。

碳边境调节机制：当前趋势及其他国家反应

碳边境税与碳价格的关联始自1990年代。欧盟在2021年7月正式提出了CBAM机制，同时保持ETS（碳排放交易体系）。俄罗斯、中国、美国和澳大利亚等国家队欧盟对欧盟CBAM做出了具体反应。

CBMA机制的原理，挑战及缺点

CBAM和气候创新

气候创新俱乐部概念可用来替代CBAM机制

气候创新俱乐部的定义及其优点

清洁钢材俱乐部，可能的垫脚石

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来源：信息技术与创新基金会 (ITIF)

https://itif.org/sites/default/files/2021-cbam-unworkable.pdf

https://www2.itif.org/2021-cbams-koester.pdf

https://itif.org/sites/default/files/2021-cbam-infographic.pdf

编译：风能专委会CWEA公众号

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