报告 | 世界能源理事会：2021 年世界能源三难困境指数

世界能源三难困境指数（或称为不可能三角指数，TRILEMMA INDEX）自 2010 年起每年由世界能源理事会（World Energy Council）与全球咨询公司 Oliver Wyman及Marsh & McLennan Advantage 合作编制。近日，2021年版能源三难困境指数正式发布。

WEC：世界能源三难困境指数

TRILEMMA INDEX

https://www.worldenergy.org/publications/entry/world-energy-trilemma-index-2021

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健康的能源系统在安全、公平和环境可持续（secure, equitable and environmentally sustainable）三个维度之间存在需要精心管理的平衡三难困境。在向分散式、脱碳和数字系统快速转型的背景下，保持这种平衡具有挑战性，因为在同等重要的优先事项之间存在被动权衡的风险。 

能源领导者需要管理能源三难困境的竞争需求。世界能源三难困境指数正是对三个三难困境维度中每一个维度的国家能源系统绩效的年度衡量标准：  

• 1.能源安全：衡量一个国家可靠地满足当前和未来能源需求、承受系统冲击并迅速从系统冲击中恢复的能力，同时将对供应造成的干扰降至最低。这一维度涵盖国内外能源管理的有效性以及能源基础设施的可靠性和弹性。

• 2.能源公平：评估一个国家为家庭和商业用途普遍提供可靠、负担得起且丰富的能源的能力。这一维度涵盖电力和清洁烹饪燃料和技术的基本获取、促进繁荣的能源消费水平以及电力、天然气和燃料的可负担性。

• 3.能源系统的环境可持续性：代表一个国家的能源系统向减轻和避免潜在环境危害和气候变化影响的转变。该维度侧重于发电、输配电、脱碳和空气质量的生产力和效率。 

中文执行摘要 

世界能源理事会在新冠病毒疫情持续肆虐的情况下第二年出版的世界能源三难困境（以下简称三难）指数。由于是根据历史数据来对已发生的能源政策表现进行评估，三难这种对国家能源系统的年度统计还不能在数据中完全反映疫情带来的影响。虽然目前对于疫情下诸如受迫性需求及分散式本地复苏之类的进一步分析逐步清晰，对于能源系统及转型的长期影响仍不明朗。

每个国家由于自然资源，地理条件及社会经济各不相同，所以他们如何因地制宜制定不同的能源政策至关重要。这些都会导致系统上的差异并证明成功的能源转型不可能只有一个单一的路径。各国都应根据各自的国情及发展优先策略来决定最佳的能源政策。这种多样性使得对国家之间的单纯指数对比显得不那么有说服力，其目的更多是提供一个让不同国家就何种政策在何种环境下发挥作用及其原因等话题互相学习的对话机制。能源三难指数可以帮助国家层面能源利益相关者优先考虑可以最快改善及发掘更为合适转型选项的能源政策方向。

2021结果公布

今年共有127个国家进入101个位置的排行榜（包括一些分数相同而排名并列的国家）。综合指数前10名的基本都是经合组织成员国，其中欧洲表现尤其突出，反映出这些国家享有长期活跃能源政策的重要性。

前三名的国家与2020没有变化，只是瑞典取代瑞士上升到第一位，而丹麦继续保留第三的位置。这三个国家分数都在83分以上，前10榜单非欧洲国家依次为加拿大，新西兰及美国(图表 1)。

从2000年首次推出三难指数以来，那些国家展示了长足的进步，验证了提高能源可及及系统多元化的重要性。排名提升最快的三个国家分别是柬埔寨，缅甸及多米尼加共和国。虽然他们指数都比较低但是在提高能源系统方面都做出了显著及持续的努力(图表2)

能源安全

三难之一的能源安全用来强调各国在能源系统多样化及去碳化的同时制定强力的能源政策来利用好本国资源的重要性。经合组织及欧洲国家中的加拿大，芬兰及罗马尼亚是这个环节的前三名(图表3)。巴西是前10名里唯一非经合组织及欧洲地区国家，这主要归功于巴西通过大量的烃资源及能源系统去碳化的多样化策略来达到充足供应。虽然优厚的自然资源可以带来好的得分，过分依赖却同样会导致烃资源丰富的国家多样性萎缩及指数降低的风险。最好的方案就是通过国家能源供应的多样性来提高能源安全分数并提升能源韧性(图表4)。

能源公平

前10位的国家都是能给消费者提供廉价成本的能源输出国。隐藏的补贴在目前去碳化的环境下显得越发难以维持。卡塔尔，科威特及阿联酋在这个方面是前三名的国家。他们都是有着丰富可开采石油资源并通过补贴来维持低位的能源价格小而富裕的国家(图表5)。价格补贴不管是公开或隐藏都会阻碍能源供应多元化并会降低三难中的其他环节分数。从2000年来进步最大的国家可以发现一个共性，那就是在政策上提高能源可及性从而让消费者享受更可负担的能源 。尼泊尔，柬埔寨及肯尼亚在落实了政府政策之后在电力可及性上都有显著改善(图表6)。享有可靠及可负担的能源可以带来经济繁容，但更为重要的是保证能源供应的质量。全球尤其是沙哈拉以南地区尚有超过8亿人没有基本的能源供应，所以在联合国可持续发展目标7保持持续进展就显得格外重要, 这些方面可以通过那些进步神速的国家来分享他们的实际经验。

环境可持续性

本维度前10名的国家展示了各自在能源系统去碳化及多样化上强大的政策，瑞士，瑞典及乌拉圭名列前3位(图表7)。一个在强有力政策工具支持下大力削减温室气体排放的多样化能源系统配上能效方案便可以在环境可持续方面有优异表现。降低能源强度能够帮助国家在能源供应的去碳化进程。值得注意的是在保证广泛的去碳化的同时不能损害任何一个社区的利益，这一条对于以人为本的能源转型非常关键。从2000年以来这个领域进步最大的国家在政策上除了个别情况都保持连贯，乌克兰从2015年就开始减少进口并加快核能发电(图表8)。

全球能源行业正在面临各国从疫情带来的经济衰退复苏过程中迈向去碳化及更包容能源转型这一前所未有的挑战。能源政策及监管一般都滞后于市场变化然后逐步推进，偶尔也会提前发生而重新设计能源市场来激发新技术及商业模式。因此能源三难指数也必须持续演变，通过引入最能反映能源产业发展的指标，修改数据源或指标发布来保证指数的相关性。除此之外，我们必须对疫情带来的影响保持警惕。我们预见到疫情过后复苏能带来的挑战及机遇将会更新能源政策及能源转型的议题。能源三难在这方面可以对寻找一个更加公平，可持续及可负担的未来能源途径工具的对话机制有帮助。

关于世界能源三难困境指数

作为一种校准工具，它根据全球和国家数据从三个维度对128个国家的能源绩效进行排名，包括建议改进政策一致性和综合政策创新的领域，有助于开发校准良好的能源系统。

该指数的目标是深入了解一个国家在能源安全、能源公平和环境可持续性方面的相对能源绩效。在此过程中，该指数突出了一个国家在平衡能源三难困境和实现现在和未来能源目标的改进机会方面所面临的挑战。该指数旨在为决策者、能源领导者以及投资和金融部门提供信息。指数排名在三个维度中的每一个维度上提供了国家间的比较，而历史指数得分则提供了对每个国家随着时间的推移表现趋势的洞察。 

该工具还可用于：  

• 向领先的执行者和最佳实践学习 

• 评估能源政策的有效性，以实现平衡的转型管理 

• 分析竞争优先级的紧迫性 

• 测试焦点转移和新方向的相对影响 

• 支持关于综合政策创新的对话 

在线工具

在阅读报告的同时，也鼓励用户结合使用在线工具（如下图所示）。该工具提供了每个国家的完整结果，以及来自国家专家的评论和见解，包括：

• 2021 Rank、Score 和 Grade ，包括国家简介以及高级统计数据。

• 能源三难平衡三角是一个国家能源系统平衡的快照。

• 以2000年为基准年的所有三个维度的历史趋势；每个维度都根据基准年的基准分数进行跟踪，以显示与国家基准相比随时间的改进或下降。

• 评论国家能源系统的国家趋势和前景；由理事会成员委员会专家撰写，以帮助了解影响三难困境分数的历史趋势和政策。

• 列出了推动每个维度得分的关键指标：2020年的得分和自2010年以来的趋势（上升、下降或稳定）。

可访问 https://trilemma.worldenergy.org/ 使用该三难工具。

CWEA

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来源：世界能源理事会

https://www.worldenergy.org/transition-toolkit/world-energy-trilemma-index

https://www.worldenergy.org/assets/downloads/WE_Trilemma_Index_2021.pdf

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