新冠疫情对海外承包工程的影响及应对措施
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自新冠病毒爆发后，世界卫生组织（WHO）宣布，新冠疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”，世界各国相继出台对中国采取的入境管制措施，多家国际航空公司的往返中国境内的航班相继取消。截至2020年2月4日，已有93个国家对中国采取入境管制措施。
对于海外承包工程项目而言，此种管制措施会造成中国境内向海外运送设备、原材料的迟滞、中国境内项目管理人员、劳工无法抵达境外等一系列问题，从而导致海外工程承包合同无法按约履行。那么在这种情况下，国际工程承包公司能否有相关救济措施呢？
一、在海外工程承包中，新冠疫情是否属于不可抗力？
根据我国民法总则的相关规定，不可抗力一般是指“不能预见、不能避免且不能克服的客观情况”，新冠疫情确实属于“不能预见、不可避免且不能克服的客观情况”，从中国法的角度上应当认定为不可抗力。然而，基于海外工程承包合同的特殊性，对新冠疫情是否属于不可抗力可能会存在以下几点争议。
1、首先，一般来说，海外工程承包合同均会约定不可抗力条款，但可能不会在条款中穷尽所有的可能，例如把“传染病”列为不可抗力条款，一般来说，不可抗力条款会增加一个兜底条款。如1999年FIDIC设计采购施工(EPC)合同条件中包含了不可抗力条款。然而，海外工程承包合同的履行地在工程所在地，而新冠疫情发生在国内，在上述情况下，新冠疫情是否属于海外工程承包合同中的不可抗力可能存在争议，将在下述第3点进行说明。
2、其次，海外工程承包合同适用法律为工程所在国家的法律，在合同没有明确约定不可抗力或者缺失不可抗力条款的情况下，准据法中如何界定不可抗力也至关重要。
3、另外，中国承包商应知晓此次新冠疫情是否导致了中国企业无法按约履行海外工程承包合同，即两者之间是否具有因果关系。如果在海外工程承包所在地的人员、原材料、设备等都齐备的情况下，不需要从中国向海外重新运输设备、原材料，重新安排劳工等情况下，笔者认为，此种情况就不应属于不可抗力。
二、如果新冠疫情属于海外工程承包中的不可抗力情形，中国承包商应如何处理？
1、中国承包商应在根据合同约定或者准据法相关规定，在不可抗力发生后的某个时间段内（该时间段基于合同约定或准据法相关规定）应及时向业主发送不可抗力的通知。若中国公司未在规定的时间内发送通知，可能会造成在发出通知前一阶段的时间无法免责，甚至有可能导致丧失了免责或索赔的权利。
2、目前，中国国际贸易促进委员会（简称“贸促会”）声明，受新冠疫情影响导致无法如期履行或不能履行国际贸易合同的企业，贸促会可为受影响企业出具不可抗力相关的事实性证明。且贸促会已于2020年2月2日上午根据企业的网上申请出具了第一份不可抗力事实性证明书。各地区的贸促会也陆续就出具不可抗力事实性证明书发表声明。
（图源：中央广播电视总台国际在线官方帐号）
另外，对于海外工程承包合同的处理，相关部门是否有其他新的举措，我们也需要进一步等待。笔者关注到，中国对外承包工程商会的微信公众号上发布了《新型冠状病毒疫情对“走出去”业务影响情况调查问卷》，就我国对外承包工程、对外劳务合作和工程类投资业务的开展进行专题调研。有需要的企业也可进行填写，具体可关注“中国对外承包工程商会”的公众微信号。
3、中国承包商在不可抗力发生后应具有减损义务，尽可能减少不可抗力带来的损失。否则，承包商无权对扩大损失部分主张免责。举两个例子：如果项目进展中原计划由中国输送的劳工可由在一定时间内替代成其他国家或当地国家的劳工，而承包商未在合理时间内处理；或原计划应由中国运输往项目所在国的原材料，可在一定时间内替代成当地国家的原材料，而承包商未在合理时间内处理，由此导致的扩大的损失，笔者认为承包商无权对该扩大损失部分主张免责
4、就第一段第3点中提到的“因果关系”问题，我们不建议中国承包商仅凭我国相关机构出具的事实性证明向业主主张索赔，中国承包商应提交其他证明资料，以证明此次新冠疫情与承包商不能按约履行海外工程承包合同具有因果关系，例如：由于项目所在国家的管制问题，导致工程所必须的人员、设备、原材料等无法按时从中国境内输送向项目所在国。
5、如果合同继续履行，中国承包商应关注项目所在国检验检疫的相关规定，重点关注对后续中国输出的劳工、设备、原材料等是否具有特殊的检验检疫流程。如有，则需要符合相关标准并预留相关流程时间，以防在后续的合同履行中出现问题。
6、如果当事人根据相关法律规定或合同条款主张解除合同，则业主需要向承包商支付已完成的剩余工程款费用和其他费用，如已交付的原材料费、设备费用、撤场费用、人员遣散回国费用等。
三、基于此次新冠疫情对海外工程承包合同的几点建议
1、笔者建议，为避免此种情况以及其他不可抗力情形导致的争议，在海外工程承包合同中应明确约定不可抗力的条款，通知时间、免责及索赔流程等；
2、中国承包商应关注项目所在国对于海外工程承包合同的法律规范，并按照相关法律规范设置合同条款，避免后续产生争议；
3、在合同履行过程中建立应急机制，针对突发情况设置一系列应急措施，以应对类似此次新冠疫情等的突发事件。
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