专题片丨挖掘“无讼”理念 破解“案多”难题

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5月4日，嘉兴电视台嘉兴新闻栏目播出专题片《挖掘“无讼”理念   破解“案多”难题》，片长近10分钟，全面介绍嘉兴法院开展“无讼”创建工作的举措与实效。

视频来源：嘉兴电视台

在今年3月22日召开的中国移动微法院试点推进会上，最高人民法院副院长张述元对嘉兴法院融合“无讼”理念开展矛盾纠纷多元化解工作给予了充分肯定。他指出，嘉兴法院的做法是贯彻习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神的有力举措，为基层治理现代化提供了智慧治理的新经验。

近年来，随着经济社会的不断发展，各类矛盾呈现高发态势，“诉讼井喷”现象日益明显，“案多人少”成为普遍现象。

【同期声】嘉兴市中级人民法院立案庭庭长李伟：自2015年立案登记制改革以来，每年收案都大幅上升，每年呈10%左右的上升幅度，到2018年，全市收案达到11.9万余件，同比上升幅度为13.69%，法官人均结案达340.37件，“案多人少”的矛盾日益突出。

为了化解“案多人少”的矛盾，2017年，嘉兴法院不断挖掘本地先贤陆稼书“无讼”理念，培育弘扬“无讼”文化。清康熙年间，平湖人陆稼书先后任职嘉定、灵寿知县，凡遇纠纷，陆稼书均能动之以情、晓之以理、喻之以法，极善感化教育讼争双方，因此两县政清人和，庭可生草，以至无讼之境，后经归纳提炼，形成陆稼书“无讼”理念，流传至今。

【同期声】平湖市人民法院副院长范俊：“无讼”并不是说完全没有诉讼，而是把诉讼理念和社会治理相结合，矛盾纠纷发生以后，把大量的矛盾纠纷通过分层递进的方式来解决，首先是在基层，然后是再部门，然后才到法院来解决，这样的话，可以减轻矛盾纠纷的负面性和对抗度，这样的话，对社会稳定是有相当好的作用的。

为了把“无讼”理念和我市的社会治理实践结合起来，市法院以平湖新埭镇和海宁华丰村等为主要试点，与基层组织共建“无讼村（社区）”，不断健全基层矛盾纠纷预防和化解机制，成为新时代“枫桥经验”的生动实践。 2017年6月15号，浙北首个“无讼村（社区）”示范点在海宁市斜桥镇华丰村揭牌。

【同期声】海宁市人民法院盐官法庭庭长周劲松：针对基层矛盾纠纷成讼率较高、而法院又陷于案多人少的困境，“无讼”理念率先在海宁、在华丰落地生根，目的就是通过把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚决将基层矛盾纠纷成讼率较高的势头扭转过来，在践行“枫桥经验”“矛盾不上交”的经验基础上，努力做到“矛盾不成讼”。

把非诉讼矛盾解决机制挺在前面，必须打通矛盾纠纷化解的渠道。海宁市人民法院在深入实施“无讼村（社区）”创建工作过程中，积极发挥主观能动性，通过创新实施“一村一联系法官”制度和“四级化讼”机制，联动各方调解力量，努力推动基层化讼、少讼乃至“无讼”，实现“无讼”创建常态化。

今年4月中旬，海宁市斜桥镇一家商场里发生了员工滑倒受伤，要求商场赔偿的案件，伤者因为年龄在60岁以上，不符合工伤条件，所以在赔偿金额上面产生了纠纷，先后向村级和镇级人民调解委员会申请调解，均未成功。

【同期声】海宁市人民法院盐官法庭法官助理骆益：当时到了调解组织之后，大致的方案还是能够达成的，但关于赔偿的数额就产生了一定的分歧，人民调解员就及时跟我们联系，我们也及时介入了调解，指导调解，最终双方达成了一个比较满意的调解协议。像这种情况放到以前，一般都是要通过诉讼来解决的，自从我们推行了“四级化讼”之后，老百姓更愿意接受调解，更愿意寻求人民调解委员会等调解组织的帮助，进行调解协商，也比较和谐。

据统计，2018年，涉及华丰村的民事案件21件，比2017年下降了14件，全年驻村法官和律师在全市各村（社区）开展驻村调解259次，接受法律咨询600多人次，诉前化解矛盾238件。全市常住人口“万人成讼率”从万分之98下降至万分之88，而且大部分案件最终以和解方式结案。

【同期声】海宁市人民法院审判委员会专职委员裘靖飞：2018年7月开始，我们把“无讼村（社区）”创建工作向全市村（社区）推开，海宁法院在辖区全面推行法官村级联系制度、“四级化讼”机制，加强诉前调解专业队伍建设，不断完善基层矛盾纠纷诉前机制，有效缓解了“案多人少”的矛盾。在前几年案件纠纷持续大幅增长的背景下，2019年一季度，出现了民商事案件下降2%的良好势头。

“无讼”建设是长期工作，贵在完善机制，难在长期坚持。在“无讼”理念的倡导下，华丰村把“无讼”文化作为村文化建设的重要内容，纳入村规民约，为开展“无讼”创建营造了良好氛围。

而在陆稼书故里平湖新埭镇，平湖法院与新埭镇共同打造了“无讼·新埭”品牌。全镇11个村（社区）均已建成“无讼”工作站，配备专、兼职“无讼”工作者，同时组建了由法官、镇村（社区）法律顾问等12人组成的“息事无讼”法律咨询团，为纠纷调解提供法律咨询。

 新埭镇星光村施行土地流转以来，遇到承包户拖延租金的难题，以前年度收缴率只有70%左右，有时遇到恶意拖欠并拒不缴纳的情况只能对簿公堂，费时费力。2017年底，该村全面开展了“无讼村”创建，依靠“息事无讼”工作室团队，及时解决问题，化解矛盾，使租金收缴率提高到了99%以上。

【同期声】平湖市新埭镇星光村“无讼”调解员赵玉光：我原来做过老书记的，对外地来的承包大户熟悉的，要做好工作，应该说外地承包大户首先要上缴承包款，特别自己本村原来的养猪大户，通过工作，让他们上缴承包款带个头。

作为新埭镇“无讼”理念落地实践的试点示范村，村里已建成了集排查、调解、宣传三位一体的“无讼”工作站，成立了一支由专、兼职“无讼”员、“无讼”志愿者组成的“无讼”工作者团队，立足基层发现纠纷，将矛盾解决在基层。

【同期声】平湖市新埭镇星光村党委副书记、村民委主任许强：我们星光村在“无讼村”的创建中，我们成立由8名党员组成的“无讼”志愿队，来调解处理矛盾纠纷，做到矛盾纠纷不上交，小事不出村，矛盾纠纷调解在基层一线。

2018年，新埭镇“息事无讼”工作室团队共化解重大矛盾纠纷37起，化解率100%。“万人成讼率”近10年来首次呈下降态势，降幅达15%，今年1月，新埭镇人民调解委员会被司法部评为“坚持发展‘枫桥经验’ 实现矛盾不上交试点工作表现突出集体”。

【同期声】平湖市人民法院副院长范俊：“无讼”在我们法院开展已经有近三年的时间了，主要取得了三个方面的成效，一是“无讼”理念已经深入人心，第二是通过“无讼”打造之后，大量的矛盾纠纷通过镇街道和各个部门的组织，来进行调解，化解了大量的纠纷，第三个是我们法院的民事案件有了明显的下降，今年一季度已经下降了9%。

今年以来，市法院针对“万人成讼率”增长原因积极开展调研并向市委建言献策，目前，民商事案件受理数作为各镇、街道平安建设指标每月予以通报，促进各类非诉讼纠纷解决方式协调联动、形成合力。

【同期声】嘉兴市中级人民法院审判委员会专职委员徐元芬：接下去，嘉兴法院将继续落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，扎实推进“诉源治理”，不断深化与完善“社会调解在先、法院诉讼断后”的纠纷解决新机制，推动从源头上减少诉讼增量，缓解案多人少矛盾，提高办案质量，实现更高水平平安建设。

编辑丨桃渊明

审核丨田舍郎

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