观中国丨“希望的田野”：后疫情时代的中非农业合作
导读
新冠肺炎疫情严重冲击非洲农业，也威胁中非促进共同繁荣、加强粮食安全的共同愿景。为发展可持续的粮食系统，提升农业韧性，中非双方未来在提高非洲农业气象技术水平、加强社会保障、推动生产能力提升、拉动农村就业、改善基础设施，以及信息化数字化等方面有很大合作空间。
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作 者
◇ 曹夕 ◇
国际农业发展基金政策和外联顾问
◇ 邓肯·昌德 (Duncan Chando ) ◇
国际劳工组织南南合作顾问非洲国家长期以来一直积极寻求提高农业生产力、加强食品供应链，但新冠肺炎疫情的暴发显然令这些努力受阻。疫情对粮食安全的冲击可能十分剧烈，尤其对那些本已承受战争冲突、自然灾害和大量难民压力的非洲国家来说，无疑是雪上加霜。
联合国估计，非洲有7300万人面临严重的粮食短缺问题，呼吁国际社会团结一致，加强非洲的粮食安全。
图片来源：中国日报
2018年中非合作论坛强调，中国致力于同非洲国家一道，促进非洲农业发展，加强粮食安全。然而，疫情不可避免地扰乱了全球和地区农产品贸易，中断了中非农业专家和技术人员交流，甚至影响到了非洲农业示范区建设。中国对于促进共同繁荣、支持非洲在2030年实现普遍粮食安全的愿景正面临挑战。
在后疫情时代，需要采取高效措施，发展可持续的粮食系统，提升农业韧性。在这方面，中国和非洲在多个领域有很大合作空间。
农业气象
图片来源：路透社
由于缺乏气象专业人才，尤其是农业气象专业人才，相关机构能力薄弱，以及多数非洲国家在气象领域投资有限，非洲的农业气象早期预警系统可谓“先天不足”。非洲大多数气象预警系统严重依赖个别项目中的国际财政援助，而这种模式是不可持续的。
中非合作为非洲建立气象观测网络提供了良机，可以最终使农业气象数据更加可靠。双方可在国家和区域层面建立健全粮食安全信息系统，提高非洲国家农业气象预报水平和应急效率。加强数据共享、建立一个可供各方使用的“一站式”粮食安全信息中心将有助于加强粮食安全。
社会保障
图片来源：中国日报
新冠肺炎疫情对非洲农村贫困人口构成的粮食安全威胁尤其巨大。为防止他们陷入长期贫困，必须采取适当的社会保障措施。通过加强社会保护、社会服务和生产部门之间的协调来处理粮食安全问题十分重要。可以通过开展“以工换粮”和“以工换钱”等公共项目工程、实施粮食援助、发放补贴和动用社会基金等措施，来减少疫情的影响。
中国对非洲国家的赠款和援助应着眼于确保贫困人口，特别是儿童、妇女、老人和病人等最弱势群体也能享受基本的社会服务。如果实施和协调得当，这些社会保障措施将可以直接或间接地促进非洲农业增长。
内生动力
图片来源：新华社
为了应对疫情对粮食安全的长期影响，非洲需要加强自身生产能力，从根本上解决经济脆弱问题，提升非洲大陆整体的粮食管理、流行病防治及其他抵御公共卫生危机的能力。
现代农业技术是提高非洲生产能力的关键。过去60年来，中国为非洲传授农业生产最佳管理经验和实用技术，提供高级农业专家，培训非洲本地农业技术和管理人员，帮助非洲建立了农业技术示范中心，发放贷款支持非洲农业基础设施建设，并逐步将重点转向对非农业贸易和投资。疫情期间，中国专家还以网络研讨会、在线课程和虚拟辅导等形式提供培训。
带动就业
图片来源：中国日报
非洲联盟表示，疫情将对非洲近两千万就业岗位构成威胁，其中受影响最大的是青年和女性，而在撒哈拉以南非洲，女性占到了农业劳动力的一半。
中国在促进农村中小企业发展，特别是青年和女性广泛参与的电商行业发展方面经验丰富，如果得到政府的推动，这些经验将可能极大地惠及非洲中小型农业企业。由阿里巴巴商学院和联合国贸发会议资助的“互联网创业者计划” (eFounders Fellowship) 以及“网络企业家奖” (Netpreneur Prize) 正是为了支持非洲商业领袖、鼓励其发挥榜样示范作用而设立的。
基础设施
图片来源：中国日报
非洲国家的农业发展受落后的基础设施、薄弱的价值链以及错综复杂的地方政治掣肘。在对非战略合作框架中，中国把基础设施投资放在了优先位置，但目前大部分投资都集中于生产制造环节。
要想在后疫情时代实现粮食安全，改善非洲大陆的物流分销基础设施至关重要，包括道路、运输工具、仓库、农场和农业推广中心等农业价值链的各个环节。
数字技术
图片来源：视觉中国
人们普遍认为，新冠疫情加速了数字技术在全球的应用，从卫生信息发布到数据收集、电子商务和远程工作不一而足。农业专家建议，非洲国家应建立数字化的数据中心，用于监测贸易流动、食品零售价格以及城乡食品供应情况，进而追踪和预测危机期间和危机之后的粮食供给、价格和可及性。
中国在数字基础设施、数字技术和电商模式方面具有比较优势。因此在后疫情时代，中国在支持非洲加快数字经济发展，扩大中非数字化和信息通信技术交流，特别是远程医疗、在线教育、5G、大数据等领域合作方面大有可为。
图片来源：中国日报
* 本文原标题为 "Cultivation of resilience"
责编 | 刘夏
编辑 | 张钊
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