观中国丨“希望的田野”：后疫情时代的中非农业合作

导读

新冠肺炎疫情严重冲击非洲农业，也威胁中非促进共同繁荣、加强粮食安全的共同愿景。为发展可持续的粮食系统，提升农业韧性，中非双方未来在提高非洲农业气象技术水平、加强社会保障、推动生产能力提升、拉动农村就业、改善基础设施，以及信息化数字化等方面有很大合作空间。

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作   者

◇ 曹夕 ◇

国际农业发展基金政策和外联顾问

◇ 邓肯·昌德 (Duncan Chando ) ◇

国际劳工组织南南合作顾问

非洲国家长期以来一直积极寻求提高农业生产力、加强食品供应链，但新冠肺炎疫情的暴发显然令这些努力受阻。疫情对粮食安全的冲击可能十分剧烈，尤其对那些本已承受战争冲突、自然灾害和大量难民压力的非洲国家来说，无疑是雪上加霜。

联合国估计，非洲有7300万人面临严重的粮食短缺问题，呼吁国际社会团结一致，加强非洲的粮食安全。

图片来源：中国日报

2018年中非合作论坛强调，中国致力于同非洲国家一道，促进非洲农业发展，加强粮食安全。然而，疫情不可避免地扰乱了全球和地区农产品贸易，中断了中非农业专家和技术人员交流，甚至影响到了非洲农业示范区建设。中国对于促进共同繁荣、支持非洲在2030年实现普遍粮食安全的愿景正面临挑战。

在后疫情时代，需要采取高效措施，发展可持续的粮食系统，提升农业韧性。在这方面，中国和非洲在多个领域有很大合作空间。

1
农业气象

图片来源：路透社

由于缺乏气象专业人才，尤其是农业气象专业人才，相关机构能力薄弱，以及多数非洲国家在气象领域投资有限，非洲的农业气象早期预警系统可谓“先天不足”。非洲大多数气象预警系统严重依赖个别项目中的国际财政援助，而这种模式是不可持续的。

中非合作为非洲建立气象观测网络提供了良机，可以最终使农业气象数据更加可靠。双方可在国家和区域层面建立健全粮食安全信息系统，提高非洲国家农业气象预报水平和应急效率。加强数据共享、建立一个可供各方使用的“一站式”粮食安全信息中心将有助于加强粮食安全。

2
社会保障

图片来源：中国日报

新冠肺炎疫情对非洲农村贫困人口构成的粮食安全威胁尤其巨大。为防止他们陷入长期贫困，必须采取适当的社会保障措施。通过加强社会保护、社会服务和生产部门之间的协调来处理粮食安全问题十分重要。可以通过开展“以工换粮”和“以工换钱”等公共项目工程、实施粮食援助、发放补贴和动用社会基金等措施，来减少疫情的影响。

中国对非洲国家的赠款和援助应着眼于确保贫困人口，特别是儿童、妇女、老人和病人等最弱势群体也能享受基本的社会服务。如果实施和协调得当，这些社会保障措施将可以直接或间接地促进非洲农业增长。

3
内生动力

图片来源：新华社

为了应对疫情对粮食安全的长期影响，非洲需要加强自身生产能力，从根本上解决经济脆弱问题，提升非洲大陆整体的粮食管理、流行病防治及其他抵御公共卫生危机的能力。

现代农业技术是提高非洲生产能力的关键。过去60年来，中国为非洲传授农业生产最佳管理经验和实用技术，提供高级农业专家，培训非洲本地农业技术和管理人员，帮助非洲建立了农业技术示范中心，发放贷款支持非洲农业基础设施建设，并逐步将重点转向对非农业贸易和投资。疫情期间，中国专家还以网络研讨会、在线课程和虚拟辅导等形式提供培训。

4
带动就业

图片来源：中国日报

非洲联盟表示，疫情将对非洲近两千万就业岗位构成威胁，其中受影响最大的是青年和女性，而在撒哈拉以南非洲，女性占到了农业劳动力的一半。

中国在促进农村中小企业发展，特别是青年和女性广泛参与的电商行业发展方面经验丰富，如果得到政府的推动，这些经验将可能极大地惠及非洲中小型农业企业。由阿里巴巴商学院和联合国贸发会议资助的“互联网创业者计划” (eFounders Fellowship) 以及“网络企业家奖” (Netpreneur Prize) 正是为了支持非洲商业领袖、鼓励其发挥榜样示范作用而设立的。

5
基础设施

图片来源：中国日报

非洲国家的农业发展受落后的基础设施、薄弱的价值链以及错综复杂的地方政治掣肘。在对非战略合作框架中，中国把基础设施投资放在了优先位置，但目前大部分投资都集中于生产制造环节。

要想在后疫情时代实现粮食安全，改善非洲大陆的物流分销基础设施至关重要，包括道路、运输工具、仓库、农场和农业推广中心等农业价值链的各个环节。

6
数字技术

图片来源：视觉中国

人们普遍认为，新冠疫情加速了数字技术在全球的应用，从卫生信息发布到数据收集、电子商务和远程工作不一而足。农业专家建议，非洲国家应建立数字化的数据中心，用于监测贸易流动、食品零售价格以及城乡食品供应情况，进而追踪和预测危机期间和危机之后的粮食供给、价格和可及性。

中国在数字基础设施、数字技术和电商模式方面具有比较优势。因此在后疫情时代，中国在支持非洲加快数字经济发展，扩大中非数字化和信息通信技术交流，特别是远程医疗、在线教育、5G、大数据等领域合作方面大有可为。

图片来源：中国日报

* 本文原标题为 "Cultivation of resilience"

责编 | 刘夏

编辑 | 张钊

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