浅析 | 十部委联合发文，多措并举促进汽车消费政策

1月29日，国家发改委等十部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，方案共24条，其中“多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要”被放在首要位置。

有关方案如下：

(一)有序推进老旧汽车报废更新

按规定放开报废汽车五大总成再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。

对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

(二)持续优化新能源汽车补贴结构

坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

(三)促进农村汽车更新换代

有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车或者1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

(四)稳步推进放宽皮卡车进城限制范围

在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆 6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

(五)加快繁荣二手车市场

进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照 3%征收率减按 2%征收增值税。

(六)进一步优化地方政府机动车管理措施

已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

浅析：六条促进汽车消费新政策，核心体现了三个方面的内容：一是升级换代；二是结构优化；三是区域特征。

首先，老旧汽车报废、繁荣二手车市场、地方政府机动车管理优化，三个举措都是针对当前存量市场特征提出的综合解决方案，主要有利于一二级城市的消费升级，高端市场和细分高性能汽车产品有更多机会；

其次，在老旧汽车报废基础上，额外叠加了农村三轮车报废，同时辅助皮卡进政策限制区域的放大，对于3.5吨以下的商用车和农村第二辆小排量乘用车消费都有积极作用，受益明显的当属经济发达区域和百强县市场；

再次，优化新能源补贴结构，对高性能及中高端产品是利好，而且新能源的汽车消费群体和结构较以往几年做出大的调整，当然消费主力还在中东部市场。

综上，在当前经济结构、汽车消费、区域特征的多重因素下，不是一个简单购置税减免就可以解决汽车消费的，即使出了效果也会大大折扣，当前终端市场的优惠幅度远大于当初购置税减免的幅度。农村市场的升级和三轮车的汰换，则要看新农村的发展阶段。所以，这个指导性文件之后，当地政府、主机企业和汽车流通渠道，三方要结合区域化特征，还有一个逐步落地的过程。这不是一个年度性的政策，而是解决长期的结构性问题。

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