刚刚公布的雄安新区住房制度，没提到什么？︱刘德科
看文件要看它提到了什么和没提到什么。
PM8:20,Jan.24th,2019
文︱刘德科
1st
雄安新区是「千年大计」，是「城市样板」。雄安的制度设计，在很大程度上能够透射出中国的改革动向，包括住房制度改革。
今日晚间六点多，新华社北京 1 月 24 日电，全文公布了一份高规格文件，关于雄安新区。
文件全称叫做：《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》。
2nd
关于住房，有一段单独论述，在这份文件的第 9 条，300 多字。它反映了当局对于住房制度的思考。
看文件，我们要看它提到了什么和没提到什么，两者都很重要。先来看没提到什么。
首先，没提房地产税。
雄安几乎是一张白纸，是目前住房数量最少的未来超级城市。在这样的城市，率先开征房地产税，历史包袱最小。
即便如此，这份文件仍然没有提房地产税，这是高度尊重「税由法定」原则——在全国人大尚未完成房地产税立法之前，在这么高规格的文件中也不去提房地产税，是对法治精神的最大尊重。
其次，没有提「开放式小区」。
三年前，有一份同样高规格的文件说：「新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。」（《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，2016 年 2 月 21 日）
这是一个先进的理念，但在涂鸦丰满的既定城市里，这个先进理念很难落地；但是雄安不一样，它几乎是一张白纸，它是有条件让这个先进理念优雅地落地的。
尽管今天的这份文件没有提到「新建住宅要推广街区制」，但我们还是非常期待未来雄安新区的住宅区会建成什么模样。
3rd
我们再来看提到了什么。
最受关注的一点是：「个人产权住房以共有产权房为主。」
当前中国所有城市，事实上都是以商品住房为主；但雄安选择了不要这样，要以共有产权住房为主；天秤两端是市场化和保障性，雄安倾向了保障性。
雄安几乎是一张白纸，有条件这么做。未来，就看其它城市怎么向雄安这个样板费力学习、费力看齐了。
文件上还有一个亮点，不应被忽略：「支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构，探索住房公积金制度改革。」
时代巨变，当初先进的住房公积金制度，如今已是沉疴缠身；在中国，住房公积金制度改革喊了很多年，但一直是进展最缓慢的一项制度改革。
用「设立住宅政策性金融机构」来最终取代住房公积金制度，是大势所趋。简单说，当前的住房公积金制度是绝大多数人受损、少数人受益，而「设立住宅政策性金融机构」更具有普惠性。
近些年，很少有文件会去谈论这个大势所趋，今天关于雄安新区的这份高规格文件提了一句，值得欣慰。
◆雄安新区的住房供给体系
9.构建新型住房供给体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住平衡要求，推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。制定与住房制度相配套、与开发建设方式相适应的土地供应政策，完善土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土地利用和供应模式。探索不同供地方式下的不动产登记模式，创新购房与住房租赁积分制度。创新投融资机制，吸引各类社会主体参与雄安新区住房开发建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，支持发行房地产投资信托基金（REITs）等房地产金融创新产品，明确管理制度和运行方式，探索与之相适应的税收政策。支持在雄安新区设立住宅政策性金融机构，探索住房公积金制度改革。
——摘自《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》
4th
除了房子，今天这份高规格文件当然还谈到了城市。特别谈到了「城市大脑」——
支持雄安新区在构建世界先进的城市信息基础设施基础上，深入推进「城市大脑」建设，探索建立基于全面感知的数据研判决策治理一体化智能城市管理模式，为交通、安全、环卫等精细化管理提供瞬时反应、高效联动的解决方案。
简单说，「城市大脑」是中国领先世界的又一件东西，将在人类城市建设史上占有浓墨一笔。
如果你愿意被「阿里云教父」王坚博士洗脑，你可以了解到「城市大脑」的更多奇妙。
未来，这个星球上的所有城市，都会主动向雄安新区请益「城市大脑」的奇妙经验。
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