谁是成渝 “ 第三城 ” ？

要论今年中国经济最HOT的 “ 超级IP ” ，那肯定非 “ 成渝地区双城经济圈 ” 莫属！

1月3日、10月16日，最高领导人两次召集中央会议，为“成渝地区双城经济圈”定了调：成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

“ 两心两地一极一源 ” 新定位，标志着地方推进了多年的成渝地区协同发展正式上升为国家战略，受益的不仅是成渝两大国家级中心城市，还包括圈内18个二级城市（区）、近1亿总人口。这其中又细分为 “ 一轴（成渝发展主轴） ” 、 “ 两带（成绵德乐城市带、沿江城市带） ” 、 “ 三足（川南城镇密集群、南遂广城镇密集区群、达万城镇密集群） ” 的发展格局。

今年8月，『成都向上』发表《成渝双城经济圈，惊现第三个省级新区！》（点击查看），这本来是一篇很画风正常的稿子，底下的评论却炸开了锅！网友们纷纷表示：我们！才是成渝第三城！！

火热的评论区让UP君再也坐不住了。OK，抛开网络语境的浮华与喧嚣，以严肃的视角冷静审视，到底是谁，才最具资格/最有希望成为  “ 成渝第三城 ” 呢？

依据 “ GDP总量 ” 和 “ 常住人口数量 ” （均以2019年为基准）两大代表性指标，UP君为成渝城市群内16个二级市（区）制作了能级图：

△ 制图：成都向上

从上图可以看出，成渝城市群内发展极不均衡，成渝两个“巨无霸”遥遥领先，其他市（区）呈现出阶梯分明的三大集群 ——

第一集群（图中红色区域，GDP2000-3000亿元，常住人口400万人以上）：绵阳、宜宾、南充、泸州、达州五市；

第二集群（图中黄色区域，GDP1200-20000+亿元，常住人口250-300+万人）：德阳、乐山、自贡、内江、眉山、遂宁、广安七市；

第三集群（图中绿色区域，GDP＜1200亿元，常住人口＜250万人）：涪陵、永川、万州、资阳四市（区）。

作为对照，中国东部三大城市群（环渤海、长三角、粤港澳）的这种“阶梯状”分布格局并不明显。

“ 第一集群 ” 的五个城市 —— 绵阳、宜宾、南充、泸州、达州（上图红色部分，均在我们大四川）紧跟成渝脚步，也是各自的区域中心。今年7月，中共四川省委通过 “ 加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定 ” ，称 “ 要培育壮大一批区域中心城市 ” ，直接点名绵阳等七大城市，与 “ 第一集群 ” 名单高度契合。

这五大城市，理所当然是“成渝第三城”的最佳候选。

让我们先来看看这五座城市的发展现状与未来愿景。

△ 图据绵阳市官网

川B宝座王

—— 绵阳

关键词：国家批准建设的中国唯一的科技城、重要的国防科研和电子工业生产基地、成渝经济圈北部中心城市。

常年坐拥“川B”宝座 ，绵阳的经济、交通、教育均位居川内城市前列，引来京东方、汉能、惠科众多高新企业，2019年绵阳机场旅客吞吐量全国排名第49位，GDP总量2856.20亿，居川内第二。预计2020年将成为四川（除成都外）首破3000亿大关的城市。

在深度参与成渝地区双城经济圈建设方面，绵阳把 “ 加快建设I型大城市（城区常住人口300万-500万之间） ” 作为主攻方向之一，明确提出“打造成渝副中心”。这一新提法全方位超越了以前的 “ 四川副中心 ” 范围，充分展现了绵阳的 “ 野心 ” 。

这么看来，第一集群中的领头羊——绵阳，就是天选的“成渝第三城”了，且慢，还有宜宾。

△ 宜宾区位示意图

GDP增速第一

—— 宜宾

关键词：万里长江第一城、川南地理中心、坐拥四川第一个省级新区“三江新区”

近几年宜宾发展迅猛，大有赶超绵阳的势头。2019年，宜宾GDP增速8.8%，全省排名第一；当年GDP 2601.89亿元，超过德阳位居全省第三，与绵阳的差距缩小到300亿之内。要知道，2000年宜宾的GDP不到绵阳的60%。按照这样的势头，2021年宜宾和绵阳的GDP总量都将越过3000亿大关。

产业发展更是风生水起，以 “ 五粮液 ” 为代表的食品饮料，电子信息、装备制造、新型材料、能源化工，近年还引入了手机、新能源汽车等新兴产业。还有20万师生的 “ 大学城 ” ，成都等地20所高校开设分校，让这座城市充满了生机和活力。

今年2月，四川省批复设立了第一个省级新区 —— 宜宾三江新区，定位为发展建设长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区。

宜宾会是最具潜力的“成渝第三城”吗？今年初，四川在就高质量谋划推动成渝地区双城经济圈建设布局时，明确提出“强化两翼带动，推动川南经济区和川东北经济区加快发展”。川南经济区和川东北经济区，是四川五大经济区中唯二被点名的。而领头羊除了宜宾，还有南充。

△ 南充临江新区。图据南充市官网

成渝交通枢纽

—— 南充

关键词：千年绸都、川东北经济、物流、商贸和金融中心、四川省东北城市群的双核之一、四川第二人口大市

南充有2200年建城史，2019年末常住人口643.5万人，主城区人口约150万，是四川第二人口大市。2019年南充GDP2322.22亿元，位居全省地级市第四位，紧追老牌工业强市德阳。目前南充拥有汽车汽配、油气化工、丝纺服装三大支柱产业，正在大力发展电子信息、新材料、高端装备制造等新兴产业。

这座城市最突出的是 “ 成渝经济圈铁路枢纽 ” 地位：达成铁路、兰渝铁路在此交汇，再加上已开工的成南达万高铁、汉巴南高铁，今后将有两条高铁、十数条铁路通达。

今年7月，四川批准设立第三个省级新区 —— 南充临江新区（前两个是宜宾两江新区和成都东部新区），定位为 “ 三区一高地 ” ，即建成成渝北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地。

借新区东风，南充也明确提出要奋力打造 “ 成渝双城经济圈次级核 ” ！

南充再向东，在四川和重庆的交界处，还有一座GDP破2000亿、人口近600万的大城 —— 达州。

△ 图据达州市官微

边界高地

—— 达州

关键词：中国气都、四川东出北上综合交通枢纽、川渝陕结合部区域中心城市

达州地处川渝陕黄金结合部，是四川最东边的城市，2019年GDP2041.50亿元，常住人口572万。达州拥有丰富的天然气、钾锂资源，去年引入12家世界500强、中国500强和民营500强企业的19个项目，投资总额达700多亿元。

作为川东北城市群双核之一，达州在 “ 成渝经济圈 ” 中肩负着一个特殊使命 —— 领衔万达开川渝统筹发展示范区建设、推动川东北渝东北一体化发展的重任。

这是一个极具想象空间的战略目标。中国正在走出一条均衡发展之路，创建万达开川渝统筹发展示范区，就是希望缩小落后地区与发达地区、尤其是缩小极核城市和省际交界地区的差距，为全国提供示范。公开报道显示，国家发改委今年6月专程赴达州调研 “ 统筹发展示范区 ” 建设情况。调研组成员指出：在川渝交界处建立“统筹发展示范区”，不仅是对整个成渝地区“相向发展”模式的先行探索，也利于地区内部的中小城市缩小与成都、重庆两座核心城市的发展差距。

围绕融入成渝 “ 双核 ” ，达州重点推进建设成达万、西达渝高铁，构建成都、重庆、万达开 “ 1小时通勤圈 ” ；启动达万城际直达快速通道建设，构建 “ 半小时通勤圈”  ；加快建设秦巴国际铁路 “ 无水港 ” ，到2025年，以达州为节点，将全面建成成德绵—南充—达州—万州港、兰西新—广元—达州—万州港、关中—安康（巴中）—达州—万州港三条长江货运出海新通道。

说到出海大通道，成渝城市群里还有一座城市，同样肩负重任。

△ 图据泸州市官网

四川水运首港

—— 泸州

关键词：长江上游航运贸易中心、成渝区域医疗健康中心、醉美酒城

或许是长期笼罩在宜宾的光环下，泸州的存在感一直不强，作为一座安安静静的江城，泸州近年来已默默摘下国家历史文化名城、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等多项桂冠。

其实，除了城市建设，泸州的综合实力同样不容小觑。2019年，泸州GDP2081.3亿元，增速8.0%（比全省平均水平高0.5个百分点），首次突破2千亿大关，当年全市常住人口432.4万人，在川南渝西城市群中仅次宜宾。

泸州传统产业四大支柱为白酒、化工、机械制造和能源，以电子信息技术、现代医药、高端装备等为主体的高新产业呈加速壮大态势。作为川渝滇黔结合部的四川水运首港，四川对泸州在双城经济圈的首要定位是 “ 建设长江上游航运贸易中心 ” ，包括长江上游进出口商品集散中心、大宗商品交易中心、进出口加工贸易中心。四川赋予泸州的另一项重任是 “ 跨行政区融合发展 ” ，明确支持泸州、永川、江津以跨行政区组团发展模式建设融合发展示范区。

泸州还有丰富的医疗卫生资源，包括西南医科大学、6所三甲医疗机构和建设中医药产业园，基于此，泸州提出了 “ 建设成渝地区医疗救治第三极 ” 目标。

在逐一盘点第一集群五大城市各自的优势和潜力后，我们也应清醒地看到，五大城市在冲击“成渝第三城”各自的不足。

绵阳作为四川省内经济总量第二大城市，近年来与成都的差距不断扩大。2000年，成都GDP 1313亿元，绵阳GDP 318亿元。2019年，成都GDP为17012亿元，绵阳GDP为2856亿元，二者已呈现出几何量级的差别，与此同时省内其他城市与绵阳的距离却在不断缩小。这在很大程度上是因为绵阳的支柱产业仍然建立在过去的国防军工基础上，没有培育出市场认可的产业新优势。另外，绵阳距离成都太近，主副中心太过接近的格局，也会影响到副中心的辐射和带动作用。

宜宾不仅坐拥长江上游，更是名副其实的川南地理中心，近年来加快推进高铁、高速公路和水运建设， “ 成渝第三城 ” 可塑性极强，但同样面临产业转型的问题。近年来宜宾大力扶持的新能源汽车、手机等高新产业还没有进入收获期，医疗、城建、交通等方面甚至还无法与泸州媲美，这些都是宜宾冲刺 “ 成渝第三城 ” 亟需补足的短板。

△ 成渝双圈相较于东部城市群的

另一个亟待补齐的短板就是交通

图为四川中长期铁路网规划

南充同样拥有极佳的区位优势，也是未来的成渝交通枢纽，仅从区位上看，南充是当然的 “ 成渝第三城 ” ，但是从经济总量、高新产业优势、城市建设等综合实力上看，南充仍需调快进度条再加速。

达州和泸州有相似之处，同处于成渝经济圈边界位置，同样承担着探索“跨行政区统筹/融合发展”的重任，这一探索对于 “ 双城经济圈 ” 建设乃至当下中国的统筹发展都堪称意义重大。因此达、泸二州未来的发展空间取决于 “ 统筹/融合发展示范区 ” 的发展前景，如果真的能探索出一条新路，那么即便不是字面意义上的 “ 成渝第三城 ” ，也是国家层面上的 “ 示范区 ” ，能级更高、影响更大。

△ 全球光亮图最能体现出一个城市群的发达程度

从上图可以看出，成渝城市群与中国其他

三大城市群还有较大差距

同时我们更应清醒地看到，目前成渝城市群中，除了成渝“双核”GDP早已突破万亿，周围城市（区）没有一个超过3000亿大关，这和中国其他三大城市群形成了强烈的反差 —— 长三角城市群，围绕上海的是苏州、杭州等5个全国城市GDP前20强；珠三角城市群，环绕广州、深圳的，是佛山、东莞等一批GDP逼近甚至突破 “ 万亿大关 ” 的城市。

官方的表述中，将成渝城市群经济实力“阶梯状”分布格局形象地称之为“月明星稀”。今年5月，四川出台《关于规划建设省级新区的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出重点在成都市及成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区内经济发展水平和基础条件相对较好的区域中心城市，规划布局一批省级新区。这也是四川着力补齐成渝经济圈中部区域发展落差，加快区域中心城市发展步伐，培育创建若干全省经济副中心城市，进一步优化全省空间布局和经济地理的重要举措。

△ 四川经济区示意图

《意见》出台前后，宜宾三江新区、成都东部新区、南充临江新区相继获批，分别对应上文中的 “ 成都市及成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区 ” ， “ 成都平原经济区 ” 相对应的 “ 省级新区 ” 是哪家呢？据传极有可能就是 “ 绵阳科技城新区 ” 。

《意见》中明确提出， “ 省级新区经济增长速度和经济发展质量要高于所在市和全省平均水平 ” ， “ 规划编制要对标雄安新区、天府新区等国家级新区，充分体现新发展理念 ” 。对照这份《意见》，再结合前文的优劣势分析，UP君大胆预测， “ 成渝第三城 ” 的候选名单已经进一步缩小，那就是 —— 绵阳、宜宾和南充，而潜力最大的则是宜宾和南充！

究竟最终会花落谁家？且让我们拭目以待！

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