白宫国安顾问阐述对华经济政策，又要“去风险”、又要避免“脱钩”确实很难！

白宫国安顾问沙利文今天在华盛顿的布鲁金斯学会发表了“美国国际经济议程”重磅讲话，他谈到了寻求与中国“去风险”( derisk)， 而不是“脱钩”( decouple), 并且解释了为什么拜登政府针对中国的出口监管新规为何迟迟没有公布。

这是继上周，美国财长耶伦发表对华经济政策讲话后，拜登政府高级官员再次就经济政策进行全面阐述。但派出国安顾问来阐述国际经济政策，这是唱哪出？

连沙利文自己都开玩笑说：“首先我要感谢大家允许国家安全顾问来讨论经济问题”。这样的安排当然是有意为之，因为在上周耶伦的讲话中，她指出“美国的国家安全比经济利益更为重要”。

沙利文说，二战后美国建立了新的国际秩序，但过去几十年这个秩序的基础开始出现裂痕，一场金融危机震撼了美国中产阶级，大流行病暴露了美国供应链的脆弱，气候变化威胁无数人的生命和生计。因此，现在需要达成新的共识，拜登领导下的美国正在国内外推行现代工业和创新战略。

但沙利文否认这是要形成排除非西方国家的新“华盛顿共识”。

沙利文在讲话中阐述了美国面临的四大挑战：美国的工业基础被掏空；需要适应地缘政治竞争所定义的新环境；气候危机对清洁能源转型的迫切需求；社会不平等以及民主面临的伤害。

而他的此番言论被华盛顿邮报形容为对冷战结束后，美国两党总统近三十年来奉行的贸易政策的全面驳斥。沙利文认为，美国在寻求降低关税的国际协议时，太依赖市场经济运作的“过于简单化的假设”。过去美国认为让中国和俄罗斯加入世界经济，最终结果是给美国带来繁荣，促进世界和平，但现在看来（至少美国看来）并非如此。

沙利文说：“经济一体化并没有阻止中国扩大在该地区的军事雄心，也没有阻止俄罗斯入侵邻国。中俄也没有更加积极回应或者有效合作。”

因此在拜登政府看来，过去把推动贸易自由化作为促进繁荣的工具，是一个没有兑现的承诺。

针对这些挑战，沙利文提出了五大战略措施：通过现代美国工业战略奠定新的产业基础，加强在半导体等关键领域的投资；确保伙伴国家的制造能力也能够跟上美国步伐；超越传统贸易协议，建立新的国际经济伙伴关系；在新兴经济体促进数万亿美元的投资；在关系美国国家安全的领域采取保护措施。

沙利文提出了保护美国关键技术的“小院高墙”(small-yard, high-fence)策略，并称这是精心定制的措施，包括限制对华出口最先进的半导体技术，但这并非如中国所说的“技术封锁”，不针对新兴经济体，而是针对一小部分技术，和少数意图在军事上挑战美国的国家。

在对华经济政策上，沙利文也接着耶伦上周的讲话，继续进行阐述。他重申：“我们支持（中美）去风险化和多元化，而不是脱钩。我们将继续投资美国自身能力、确保有弹性的供应链安全，继续为美国工人和公司争取公平的竞争环境，防止他们受到不公正待遇。我们的出口管制仍然非常集中在可能打破军事平衡的技术上，确保美国和盟友的技术不会被用来对付我们自己，我们并不是要切断贸易。”

但是如何做到有效“去风险”的同时，确保中美不脱钩？沙利文自问自答说：“我们并没有明确的数学公式。这是为什么，我们讲了一段时间要针对国家安全实施对外投资监管，但为什么迟迟没有宣布？这并不是因为我们偷懒，也不是因为我们没有做好本职工作。原因是要真正针对国家安全划清界限，又要避免“大出血”很难。鉴于中国的经济结构，我们必须非常深思熟虑、非常慎重，采取适度的举措。我们正在努力解决这个问题，并提出一个可持续的方案。”

在沙利文讲话结束后，主持人问他：“你认为一个繁荣发展的中国，是否符合美国的国家利益？”

沙利文是这样回答的：“我们并不是要限制中国的经济增长，因为一个经济稳定，为人民服务的国家有利于全球整体稳定和安全。但是，我们也同样清楚，有一部分技术是美国需要用来保护军事优势部分，我们已经采取措施加以保护。任何国家，无论是中国还是其他国家，主导关键供应链，并利用这种杠杆来伤害美国工人这是不符合美国利益的。所以我们要去风险化，而不是脱钩。去风险意味着拥有有韧性、有效的供应链，确保美国不会受到其他任何国家的胁迫。”

主持人接着问沙利文：“所以美国是下定决心要阻止中国在先进技术上与美国竞争吗？”

沙利文回答说：“美国公司向中国出口半导体、生物技术、清洁能源技术等等，这些政府并没有要一刀切。但是，在最先进的半导体、存储芯片技术上，美国不会允许将某些类别的技术出售给中国，因为美国将其视为国家安全。美国要保持对每个国家的技术领先地位，成为世界领先的技术创新强国，在这一点上美国不会感到任何歉意。”

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