本期要点
学术前沿
刘宪权｜元宇宙空间中数据的分类分级与刑法保护
韩思阳｜个人信息保护中的主观公权利
新规速递
国务院｜《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》
上海市政府办公厅｜《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》
法律适用
公安部｜严打侵犯公民个人信息违法犯罪活动，抓获行业“内鬼”2300余名
南昌公安｜因数据泄露对南昌某高校进行处罚
产业发展OpenAI｜提出用GPT-4代替人类审核网络内容
科大讯飞｜与华为共同发布专属大模型软硬件一体机刘宪权｜元宇宙空间中数据的分类分级与刑法保护
元宇宙空间将会发生万物数字化现象，数据将成为元宇宙空间一切事物的本源。刑法理论上可以列入数据犯罪范畴的只能是以数据为犯罪对象且直接或间接侵害法益为国家数据管理秩序的犯罪。纯正的数据犯罪是指以国家数据管理秩序为主要直接侵害法益的犯罪；不纯正的数据犯罪是指将国家数据管理秩序依附于信息、公共安全等其他法益而进行间接侵害的犯罪。元宇宙数据可以分为表规则的数据、表人和表物的数据以及表信息内容的数据，分别对应数据的规则层、数字符号层和信息内容层三个维度。侵害元宇宙空间表规则数据的行为可能构成计算机犯罪而无法构成数据犯罪；侵害元宇宙空间表人和表物数据的行为可能构成相应的人身、财产犯罪而无法构成数据犯罪；侵害元宇宙空间表信息内容数据的行为应构成数据犯罪。（全文刊《比较法研究》2023年第4期）王禄生｜智能技术赋能政法改革的中国图景
智能技术赋能政法改革，既是政法领域信息化建设的延续，也是司法领域智能化建设的拓展。通过在优化职权配置、完善组织架构、创新办案制度、强化人员管理与改进公共服务等维度的应用，智能技术赋能政法改革日趋深入。从横向比较看，中国的智能技术赋能政法改革是一场规模巨大的政法机关运行逻辑嬗变，呈现出依靠智能技术后发优势弯道超车，数字化、网络化与智能化三期叠加的特征，其深层动力来源于国家主导下的政法协同与科研动员，以及地方试点的选择性控制与竞争性。虽然智能技术为政法领域改革提供了新的可能，但仍然在技术构成、资本分配、数据分布、资源投入、制度配套等方面面临结构性困境。中国特色与结构困境的“时空同在”表征了智能技术赋能政法改革的时代图景。未来应当通过开展领域技术创新、推动领域设计正义、促进领域数据共享、强化领域一体规划、完善领域配套制度，将智能技术赋能的政法改革推向深入。（全文刊《法律科学》2023年第5期）
数字权利是法学界日渐关注的一个权利概念，并且与数字权利含义相近的数据权利、算法权利、信息权利等也得到了广泛的学术探讨。数字权利能否作为一种新颖的权利概念进入传统法学构建的权利制度体系，特别是数字权利能否以数字人权的形式进入宪法保护的视野，这些问题都有待从法理上给予严谨的科学证明。从目前数字权利的权利形态来看，数字权利的性质仍然停留在集合性权利概念的阶段，并且附着在其他权利内涵中，涉及政治、经济、文化和社会等国家治理和社会治理的各个领域。数字权利与数据权利、算法权利、信息权利具有密切的内在逻辑联系，对传统法学中的民事权利和公法上的权利所保护的法益具有制度上的补充性。为了进一步推动数字权利在未来社会有效地进入法律制度中，特别是要获得宪法上的有力保护，必须不断提升政府在发展数字技术方面的主导权和保障数字人权得以实现的行为能力。数字权利的权利属性弥补了传统法学视野下权利理论的不足，对于构建“第四代人权”理论具有非常重要的参考意义。（全文刊《华东政法大学学报》2023年第4期）
个人信息保护应采用权利模式，引入行政法上的主观公权利。在个人信息保护中引入主观公权利有助于完善权利体系、保障公法救济、提升执法动力，复杂利益平衡将主要交由立法机关负责。信息主体作为相对人时，宪法基本权利条款和我国个人信息保护法部分条款可作为保护规范提供从程序法到实体法的保护。信息主体作为第三人时，辨识保护规范的重心从私人利益变为公共利益。既保护私人利益也保护公共利益的条文证成主观公权利，而仅保护私人利益的条文证成私权利。这样一来，既可明确公法介入与私法自治的边界，也可避免有关司法解释与《中华人民共和国个人信息保护法》第66、67条相结合可能导致的公法介入泛化问题。（全文刊《法商研究》2023年第4期）
算法推荐行为于版权法中的定性是网络服务提供者承担侵权责任的逻辑起点。虽然利用算法推荐技术的网络平台仍属网络服务提供者，但技术发展使其与传统的网络服务提供者有所区别，故在侵权责任的承担上不宜当然适用“避风港”规则。算法推荐提升了网络平台的信息管理能力，为网络平台带来了巨额流量经济；相应地，网络平台应当承担与之相匹配的义务。版权过滤义务作为制度回应技术的具象化举措，能够有效应对算法推荐下的版权保护困境。引入版权过滤义务首要面临且难以回避的问题是其与“避风港”规则如何有效衔接，而限缩版权过滤义务承担主体的范围不失为解决良策。相应地，有必要构建起“内容过滤+必要措施+异议救济”的版权责任体系。（全文刊《现代法学》2023年第4期）
夏志毅｜迈向自创生的民事诉讼——一个法律、社会与科技的交叉研究系统论法学描绘出一个承担稳定规范性预期功能，运作封闭且认知开放，与社会共生演化的自创生法律系统，为观察和理解我国民事诉讼法律制度及其运行提供了新视角。在系统论视域下，我国民事诉讼法律系统呈现出“半自创生”特征，具体体现为规范性预期功能孱弱、运作封闭不足与认知开放弥散。与此同时，我国民事诉讼法律系统的复杂性化简能力不足，这可归因于重要的诉讼法法理未实证化、既有制度供给过于简化以及结构耦合机制相对缺乏。在迈向自创生民事诉讼的进程中，司法科技有望发挥“加速器”功效，以其规制与赋能的双重特征，增强我国民事诉讼法律系统运作的封闭性，拓展其认知开放的边界，强化稳定规范性预期功能，促使民事诉讼的内部结构转向更为复杂的“技术权+审判权+诉权”的金字塔型诉讼结构，从而有效增强系统的复杂性化简能力。（全文刊《法制与社会发展》2023年第4期）信安标委｜《信息安全技术 网络安全信息共享指南》
2023年8月6日，信安标委发布国家标准《信息安全技术 网络安全信息共享指南》（GB/Z 42885-2023）。标准确立了网络安全信息共享活动要素和基本原则，描述了共享活动的范围和过程。网络安全信息包括威胁信息、安全事件信息、脆弱性信息、应对措施信息、经验信息和态势信息等。标准适用于各类组织或个人间的网络安全信息共享活动，为网络运营者、关键信息基础设施运营者、网络安全服务机构等相关方组织有效的网络安全信息共享提供参考。（信安标委）
上海市通信管理局等｜《5G网络近海覆盖和融合应用“5G揽海”行动计划（2023-2024年）》
2023年8月11日，上海市通信管理局、上海组合港管理委员会办公室和上海海事局联合制订并印发《5G网络近海覆盖和融合应用“5G揽海”行动计划（2023-2024年）》。行动计划提出四个方面的重点工作，包括通过陆基、海基、空基和天基的平台建设，构建陆海空天一体化海洋网络；统筹协调助航、风电、海工等行业设施，推进跨行业设施共享和双向赋能；重点探索海洋监管、海洋科技、海洋经济等智慧海洋场景及智能船舶、智能港口、智能航保、智能航运服务、智能航运监管等智能航运要素，推动海洋5G融合应用创新发展；开展海洋5G应用安全风险评估、评测认证和服务供给，加强海洋5G应用安全保障。（上海市通信管理局）
国务院｜《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》
2023年8月13日，国务院发布《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（国发〔2023〕11号）。在提高投资运营便利化水平方面，意见提出应当探索便利化的数据跨境流动安全管理机制。落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求，为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，促进数据安全有序自由流动。支持北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地在实施数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同备案等制度过程中，试点探索形成可自由流动的一般数据清单，建设服务平台，提供数据跨境流动合规服务。（国务院）
上海市政府办公厅｜《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》
2023年8月15日，上海市政府办公厅发布《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》（沪府办发〔2023〕14号），行动方案从七方面提出二十三项任务。为打造资源配置新枢纽，加快培育数据要素市场，行动方案提出，应当提升上海数据交易所能级，建立数据要素价值转化体系，优化数据要素市场化配置规则。创新数据产权范式，保障企业数据资源持有权、加工使用权、产品经营权，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权。（上海市政府）
美国网络安全和基础设施安全局｜发布远程监控和管理系统网络防御计划
2023年8月16日，美国网络安全和基础设施安全局（CISA）发布远程监控和管理系统（RMM）网络防御计划，该项计划由行业和政府间的联合网络防御合作组织（JCDC）制定，有助于提升RMM供应商、中小企业、关键基础设施运营者等主体的安全性和韧性。RMM网络防御计划以运营协作和网络防御指导为基础，包含网络威胁和漏洞信息共享、持久的RMM运营社区、终端用户教育和网络安全指导等内容。（CISA）
国家药监局｜《药品监管信息化标准体系》
2023年8月17日，国家药监局发布《药品监管信息化标准体系》，旨在加强药品、医疗器械和化妆品监管信息化标准的统筹规划和体系建设，提升药品监管数字化水平和监管数据共享效能。药品监管信息化标准体系包括总体通用标准、网络基础设施标准、数据标准、应用支撑标准、业务应用标准、信息安全标准、管理标准7个分体系，每个分体系又划分成多个二级类目。（国家药监局）
公安部｜严打侵犯公民个人信息违法犯罪活动，抓获行业“内鬼”2300余名
2023年8月10日，记者从公安部在京召开的新闻发布会获悉，3年来公安部部署全国公安机关开展“净网”专项行动，严打侵犯公民个人信息违法犯罪活动，锚定行业内部泄露源头，重拳打击行业“内鬼”，共抓获电信运营商、医院、保险公司、房地产、物业、快递公司等行业“内鬼”2300余名。从目前公安机关侦破的案件来看，侵犯公民个人信息犯罪主要有以下三大环节：一是信息获取环节；二是信息倒卖环节；三是下游犯罪环节。（人民日报）
南昌公安｜因数据泄露对南昌某高校进行处罚
2023年8月16日消息，近期，南昌公安网安部门工作发现，南昌某高校3万余条师生个人信息数据在境外互联网上被公开售卖。南昌公安网安部门立即开展一案双查，成功抓获犯罪嫌疑人3名。同时，对涉案高校不履行数据安全保护义务违法行为开展执法检查。经查，涉案高校在开展数据处理活动中，未建立全流程数据安全管理制度，未采取技术措施保障数据安全，未履行数据安全保护义务。据此，南昌公安对该学校作出责令改正、警告并处80万元人民币罚款的处罚，对主要责任人作出人民币5万元罚款的处罚。（南昌网警巡查执法）
新疆维吾尔自治区公安厅｜公布打击侵犯公民个人信息违法犯罪8起典型案例
2023年8月17日，公安部网安局官微消息显示，新疆公布打击侵犯公民个人信息违法犯罪8起典型案例。在案例二中，和田市麦某利用从事卫生院防疫工作职务便利，非法收集公民个人信息，再将上述信息出售给墨玉县某房地产公司员工布某非法牟利，布某雇佣人员通过拨打骚扰电话进行精准营销。2023年5月，和田地区公安机关将麦某、布某抓获，查获非法收集公民个人信息1.6万余条。（公安部网安局）
北京互联网法院｜发布短视频浮水印技术等相关司法建议
2023年8月17日上午，北京互联网法院召开了司法建议工作新闻发布会，对近五年来司法建议工作基本情况、工作特点、工作模式进行了通报，并发布了五个典型司法建议。在建议一《关于短视频行业浮水印技术给北京市某行政监管部门的司法建议》中，法院认为，一是要鼓励平台企业运用技术保护著作权，构筑“法律法规+行政执法+行业自律+技术运用”的立体综合的版权保护体系；二是要明确相关技术的使用规范，规则制定应清晰明了、简单易行。（北京互联网法院）
上海市交通委等多部门｜整治网约车低价竞争 拒不落实要求的企业或暂停服务
2023年8月18日，上海法治报消息显示，自8月14日起，本市交通运输新业态协同监管工作专班，市交通委、市道路运输局、市公安局、市市场监管局、市通信管理局等多部门，对本市18家合规网约车平台公司以及滴滴出行、高德打车平台全面进行联合约谈，以强化网约车平台主体责任，整顿上海网约车经营乱象，督促平台加快推进网约车合规化，维护公平有序的经营环境。对拒不落实或落实不力的平台企业，不排除进一步采取联合上户检查，以及视情暂停区域内互联网服务等联合处置措施。（上海法治报）
美国Meta公司｜发布可对生成文本进行评判人工智能模型Shepherd8月8日，美国Meta公司研究团队在arXiv上发布关于人工智能模型Shepherd的研究成果，Shepherd可对生成本文进行评估并提出改进建议。论文显示，Shepherd模型经过特定的调整，能够通过先进的算法和深度学习技术评估人工智能模型输出的准确性、质量和潜在偏差识别出输出错误，并提供纠正建议。研究表明，Shepherd模型性能明显优于其他模型。（arXiv）美国元宇宙公司Meetkai｜为价值20亿美元芯片封装工厂创建数字孪生8月11日，美国虚拟宇宙和对话式人工智能领域的先驱技术公司Meetkai，为耗资20亿美元，即将在新加坡建设的Silicon Box芯片封装工厂创建了数字孪生。MeetKai利用先进人工智能和元宇宙技术，创建了Silicon Box的虚拟复制品，为业务增长和人才发展提供了机会。（MeetKai）英国《金融时报》8月15日消息，沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国正在购买数千块英伟达的高性能芯片，构建人工智能大模型和软件。据知情人士透露，沙特已通过阿卜杜拉国王科技大学（King Abdullah University of Science and Technology）购买了至少3000块英伟达的H100芯片，总价值约1.2亿美元，将于2023年底交付。与此同时，阿联酋获得了数千个英伟达芯片的使用权，并已在阿布扎比马斯达尔城的国有技术创新研究所开发了自己的开源大型语言模型Falcon。（Financial Times）8月15日，科大讯飞董事长刘庆峰在合肥举办的讯飞星火认知大模型V2.0升级发布会上表示，将与华为共同发布用于构建专属大模型的软硬件一体化设备“星火一体机”。星火一体机将训练和推理一体化部署，可用于问答系统、对话生成、知识图谱构建、智能推荐等领域的应用，具备大模型预训练、多模态理解与生成、多任务学习和迁移等能力。在单卡算力上，该平台拟对标英伟达的A100。（财新社）OpenAI｜提出用GPT-4代替人类审核网络内容8月15日，OpenAI宣布开发使用GPT-4进行内容审核的解决方案。OpenAI表示，将GPT-4用于内容策略开发和内容审核决策，能够实现更一致的标记、更快的策略优化反馈循环，并减少人工审核人员的参与。在审核能力上，OpenAI承认GPT-4的标记质量与经过轻度训练的人工审核员相似，但与经验丰富、训练有素的人工审核员相比仍有差距。对此，OpenAI强调，审核的过程不应完全自动化。（OpenAI）MeriTalk8月15日消息，美国国防部（DoD）首席数字和人工智能办公室（CDAO）已任命Jinyoung Englund担任CDAO算法战理事会执行领导团队的首任首席战略官。Englund此前曾担任美国数字服务局的国防数字服务主任和CDAO副主任。她表示，将与CDAO理事会、美国国防部和整个行业合作，制定和调整成功实施CDAO数据、分析和人工智能平台组件的战略，为作战人员提供高质量的数据以及负责任和安全的人工智能能力。（MeriTalk）The Information8月15日消息，谷歌将在今年秋天发布Gemini AI。Gemini AI具备类似GPT-4的文本生成能力，并支持根据文本描述创建图像。该AI工具能够实现聊天对话、分析图表数据、创建图像，甚至用自然语言命令控制软件等功能。据悉，谷歌希望Gemini AI能够为Bard聊天机器人等消费类AI产品提供支持，并更好地与微软Azure等竞品展开正面竞争。（The Information）Fedscoop8月15日消息，美国国务院通过合作试点项目，运用人工智能来自动化繁琐的文件解密流程，以应对大量电子记录的审查挑战。该项目整合了全球信息服务办公室、管理战略和解决方案中心、信息资源管理局的资源，将人工智能应用于繁重的解密审查，以取代耗时的人工审阅。试点结果显示审阅准确率达97%以上，可减轻65%以上的人工审阅工作量。这一技术不仅提高了效率，还能节省数百万美元的人工成本，为未来的政府项目提供借鉴意义。（Fedscoop）当地时间8月16日，美国科技巨头英特尔发布声明，宣布终止以54亿美元收购以色列半导体代工厂高塔半导体的交易，原因是其无法在最后期限前获得并购案所需的监管批准。按照此前协议，英特尔向高塔支付3.53亿美元的终止费，并退出交易。美国投资调研机构分析师称，这次失败对英特尔发展代工的计划是一次打击。（英特尔）路透社8月16日消息，美国众议院温和派民主党于8月15日成立了一个人工智能工作组，旨在解决人工智能技术所带来的伦理和隐私问题，并就监管和立法提出建议。该工作组的目标是确保人工智能技术的公平和透明性，以保护公众利益。通过讨论和研究，民主党希望能够找到平衡点，确保人工智能技术的发展不会对社会造成负面影响。民主党希望通过该工作组的努力，推动相关立法和监管，以保护公众的利益和隐私权。（路透社）
往期精彩回顾
上海市法学会官网
http://www.sls.org.cn