刘延杰：深入推进审级职能定位改革奋力实现法院工作高质量发展

明确目标 聚焦重点 补强短板

全力推进审级职能定位改革

取得扎实成效

日照中院党组书记、院长 高益民

四级法院审级职能定位改革试点开展以来，日照法院认真落实上级法院部署要求，聚焦“查明事实、实质解纷、定分止争”，专题研究改革事项，明确16项具体任务、10项研究重点，建立中院班子成员包联基层法院制度，全力督导改革任务的落实。与此同时，坚持将更多审判资源向一线、向基层倾斜，通过法官遴选、挂职锻炼等方式，促进一、二审法官业务交流，解决好“有人审”的问题；强化审判业务指导，解决好“如何审”的问题；加强审判监督管理，解决好“规范审”的问题，全力推进基层法院一审准确查明事实、实质化解纠纷，中院二审有效终审、精准定分止争。

全市法院要聚焦具体问题，探索创新工作举措，加大精准提级管辖力度，实现绝大多数事实、法律争议在两审之内实质性解决，努力让司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民。

一、聚焦“两端”，在推进纠纷实质化解方面有新作为。一方面，加强前端防治，融汇外部力量，织密多元解纷网络。日照中院争取市委、市政府支持，出台《关于完善“向前一步”多元化解矛盾纠纷工作机制的实施意见》；争取由市委政法委牵头，建立四级标准化社会治理服务中心，做到有场所、有人员、有经费、有设施、有机制，真正实现“接待群众一扇门、化解矛盾一条龙、预测预警一张网、指挥调度一盘棋”。持续参与“无讼”村（社区）创建，加大“万人成讼率”指标通报考核与落后约谈力度，推动实现纠纷下降、信访下降、社会综合治理能力提升的良性循环。充分发挥基层法庭深耕基层、就地化解矛盾的优势，坚持“三个便于”“三个服务”标准，主动与街道、村（社区）以及纠纷多发领域职能部门建立常态化联系，指导自治、引导德治、保障法治，切实实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行”。另一方面，加强末端执行，开展好执行工作“三统一”管理机制改革。探索分段集约执行工作模式，设立执行事务中心，对所有执行实施中的事务性工作进行分解并集约化办理，保障执行实施权廉洁、高效运行；指导基层法院建立执行“110”等快速反应执行机制，专人专班、有报速处，快速出击兑现胜诉权益；加大执行监督指导力度，制定《基层法院执行工作和执行局长考核办法》，对基层法院执行工作进行月度考核排名；完善执行信访工作机制，落实院领导主办执行信访工作机制；大力推进预处罚、预罚款、预拘留、打击拒执等系列制度，强化执行威慑，坚决维护人民群众的胜诉权益。

二、聚焦“两点”，在打造繁简分流“新范本”方面有新作为。一方面，推进简案快审。充分发挥小额诉讼程序一审终审、矛盾不上交、一审实质化解矛盾纠纷的制度价值，加大小额诉讼程序的适用力度；进一步明确繁简分流标准，扩大简易程序适用，强化审限监督，健全审限跟踪、预警、催办、督办制度，加快审判节奏；扩大独任制适用范围，完善独任制向合议制转换机制，健全独任法官审判权责清单，依托信息化手段，加强对独任制案件裁判情况的全过程公开、全流程监督，发挥专业法官会议对独任法官的咨询、监督作用，确保“独任不放任”。另一方面，推进难案精审。实施“精品审判”工程，严格落实院庭长办理下沉、提级管辖案件要求，完善上诉案件发改反馈机制，建立裁判指引发布机制，探索类案及关联案件检索刚性约束机制，进一步加强对下指导，统一裁判标准。全面加强专业化审判团队建设，建立涵盖劳动争议、交通事故、家事案件等专业化审判团队，推进类案专办，真正实现“审理一案、指导一片”的效果。制订专业法官会议和审委会工作规则，发布专业法官会议、审委会会议纪要、裁判指引及参考性案例，形成类案裁判规则，确保繁案审出质量、精出效果。

三、聚焦“两审”，实现绝大多数案件在基层、中级法院公正高效审结。一方面，聚力推动一审服判息诉。一审法官办案必须始终把庭审查明事实、实质化解纠纷放在首位，要建立以一审庭审为中心的事实查明机制，更加注重依职权调查取证，坚持庭审认定原则，限制庭下认定行为，坚决避免机械适用证据规则，推动更好地发现案件事实、提高诉讼效率、维护程序公正。要将裁判文书说理、判后答疑、督促自动履行工作作为一审案件审理的重点，切实提高服判息诉率、民事裁判文书自动履行率，全力防范二审、执行等衍生案件产生。另一方面，聚力推动二审案结事了。试点工作开始后，日照中院一审收案下降大约30%，更要强化二审有效终审意识，做好二审定分止争工作。要认真落实二审独任制要求，细化适用条件、审理方式、程序转换、审判监督等制度机制，提高二审办案效率。要认真落实二审开庭要求，坚持以开庭为常态、不开庭为例外，紧紧围绕上诉理由和新证据展开调查，切实维护当事人的诉讼参与权、质证权和抗辩权，防止诉审分离、回避矛盾。

来源：山东法制报

深入推进审级职能定位改革

奋力实现法院工作高质量发展

聊城中院党组书记、院长 刘延杰

中基层法院肩负着纠纷案件分层过滤、实质化解、定分止争的重要职能，在审级职能定位改革中承担着基础性、实践性的改革任务，要切实提高政治站位，坚决把思想和行动统一到中央决策部署和上级法院改革要求上来，确保审级职能定位改革试点工作落地见效，推动人民法院工作高质量发展。

紧紧围绕“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示要求，积极推动矛盾纠纷分层过滤。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，坚持关口前移、源头预防、多元化解，深入推进一站式多元解纷机制建设，推动纠纷解决机制从法院“单打独奏”向多元共治转变。要主动融入党委领导下的社会治理格局，进一步加强与社会解纷力量的诉调对接，推动多元解纷向基层、社会、网上和重点行业领域延伸，重塑人民法院前端纠纷解决格局。要认真落实最高法院“总对总”在线诉调对接机制，充分发挥调解组织职能作用，健全完善调解员管理培训及考核制度，促使更多的矛盾纠纷通过非诉方式化解。要充分发挥人民法庭地处基层、贴近群众的独特优势，积极探索人民法庭参与市域治理、乡村治理的路径和方法，结合开展无讼村居创建，加强与基层政法单位、村民自治组织、人民调解组织的对接，促进矛盾纠纷源头预防和化解。

紧紧围绕“准确查明事实、实质化解纠纷”的职级定位，全面提升一审案件质效。我们要牢牢把握一审的基础性、关键性地位，在查明案件事实、实质化解纠纷上狠下功夫，努力实现服判息诉、案结事了的良好效果。要进一步做好下沉案件审理，严格执行调整后的管辖标准，依法受理和审理民事、行政一审案件，推动矛盾纠纷在基层得到有效化解。要进一步深化繁简分流改革，充分发挥速裁团队“轻骑兵”作用，加大简易程序、小额诉讼程序适用力度，严格落实院庭长带头办理重大疑难复杂案件特别是“四类案件”的要求，推动简案速裁、普案快审、繁案精审。要进一步发挥庭审功能，坚持以庭审为中心，规范庭审程序,完善举证机制，把握争议焦点，让当事人充分发表意见，强化依职权调查取证，最大限度地揭示客观真实，并在充分了解纠纷原因、背景以及当事人心理期待的基础上明确各方责任，为实质化解纠纷奠定坚实基础。要进一步加强裁判文书说理，把社会主义核心价值观深度融入裁判文书，把裁判过程、事实认定、判决理由、法律依据等用人民群众看得懂的方式讲清楚、说明白，让当事人心悦诚服地接受裁判，做到案结事了、胜败皆明。

紧紧围绕“二审有效终审、精准定分止争”的职能作用，切实加强对下监督指导。我们要牢牢把握二审的监督性和终局性作用，在加强审级监督、统一裁判标准、精准定分止争上狠下功夫，努力实现绝大多数案件在中基层法院公正高效审结，事实、法律争议在两审之内实质性解决。要充分发挥二审监督功能，坚持拟改判案件一律经专业法官会议研究、拟发还案件层报院长审批，充分发挥专业法官会议和审判委员的咨询把关作用，建立健全改发案件交流反馈机制，提升审判质量效果。要切实加强对下业务指导，定期召开改发案件评析会，健全完善常见多发类型案件的裁判规则指引，对基层法院处理的重大复杂和群体性案件提前介入指导，解决法律适用疑难问题，统一裁判标准尺度。要精准适用提级管辖规定，健全完善依职权提级管辖识别机制，对具有规则意义、涉及重大利益、有利于打破诉讼“主客场”的特殊类型案件，要主动提级管辖，审理一批规则确立意义大、审判示范效果好、人民群众获得感强的典型案件，实现“审理一案、指导一类”的良好效果，彰显改革试点成效。

紧紧围绕正规化、专业化、信息化的建设方向，全力推动审判体系和审判能力现代化。我们要牢固树立改革大局观，统筹做好各项改革配套工作，形成改革合力，确保审级职能定位改革取得实效。要配合审判中心下沉，优化资源配置，科学调配基层法院员额法官和司法辅助人员，实现审判资源精准配置，真正将审判力量聚集到基层，实现人员向基层流动、案件在基层解决。要切实提升司法能力，深入推进司法能力建设“五个一工程”，推进领导干部、优秀法官、先进典型上讲台，常态化开展业务培训，完善员额法官轮岗交流制度，定期开展法官沙龙、学术研讨、优秀庭审文书案例评选等岗位练兵活动，努力培养更多的审判业务专家和群众工作能手。要深化智慧法院建设应用，积极推动大数据、人工智能等科技创新成果同法院工作深度融合，推动全流程无纸化网上办案向纵深发展，让办案人员和人民群众切实感受“数字红利”。

来源：山东法制报

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