中国农村问题所在及解决之道
政府其实一直非常重视农村问题，对农村投入一直就没有停止过。但为什么很难看到实效？
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一直想就中国的农村问题写点什么，但苦于人微言轻，感觉写了也没意思。看到精准扶贫在中国土地上的风起云涌，又觉得不写不行，不然以总书记的一番倾力所为，最后又化于无形，倾耗国力又于事无补，实在是我不愿看到的。
我自信我对中国农村问题的了解要比一般人，尤其是那些官员要了解得多的。因为本人曾经参与过某地市2004年到2008年间有关农村文化的调查和建设，也一直在从事非物质文化遗产工作，经常性的行走在田间地头，与很多的农民朋友交往和聊天，吃住在农家，对中国农村问题有着太多真心实意的切身感受。
记得在2004年，当时国家层面提出了要大力建设农村文化，从2004年开始，启动了全国范围的农村文化现状的调查，我作为某地市宣传部门选取的调查人员之一，下乡调查，后形成了一万余字的农村文化调查报告，被上报到了宣传部门和文化部门。国家根据我们这些基础性的来自于全国各地的调查资料汇总，形成了国家在2006年左右开始的对全国农村文化设施进行大力建设的一个周期性工作。当时提出的口号是，每个乡要配备三到四人的农村文化专干，每个乡要有一个专门的农村文化站，由国家统一出资配备办公和文化用品，包括电脑、投影设备，还有就是集办公和文化活动为一体的专用楼房等等，可以说，那次的国家投入不下数十个亿。当我看到这么多的钱向农村砸的时候，我是痛心疾首的，因为我知道，这些钱投进去，基本要打水漂。
现在我可以负责任地向有关方面说一句，如果你们再组织一次全国农村文化设施使用情况调查和摸底，其中百分之七十以上的文化站形同虚设，国家在2006年以来的投入基本被浪费或是闲置、掏空、消失。
政府其实一直非常重视农村问题，对农村投入一直就没有停止过。各种涉农补助一直居高不下，但为什么很难看到实效，或是没有产生相应的我们以为可以看到的效应？这里有三个根本问题，是我们大家都知道又没有正视的问题。
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当前最大的问题是单向流动造成的空心化问题。
关于这个问题，其实大家都知道，就是中国在改开之后形成的城市化浪潮，农村人口向城市转移，这个是中国城市化发展的必然，本无可厚非。但在中国存在的问题是单向流动，就是说，从政府层面来讲，以制度的方式扼制了城市人口向农村的流动。这个制度的根本所在就是户藉制度，其次是土地制度，城市人没办法回归农村，而农村人大规模的向城市转移，一方面带来了城市的空前繁荣，为工业化储备了大量廉价的劳动力。另一方面则是农村的迅速空心化。这个空心化主要表现在三个方面。
一是人口的老龄化和低龄化，也就是我们常说的留守老人和留守儿童。
刚开始在农村还有妇女存在，大家一说农村人口的时候，会以九九三八六一来形容，现在三八也不存在了，大量妇女也成了向城市转移的生力军，农村能看到的除了可怜的老人就是令人疼惜的儿童。这两部分人的存在不说给农村造成多少的人伦悲剧，它从经济学的角度来讲，农村智力、资金、人力基本被掏空，在这三者被掏空的情况下去谈农村的发展，其实是典型的自欺欺人。
二是农村大量土地的抛荒和闲置。
农村土地的抛荒和闲置已经是公开的秘密，这一点已无须隐瞒。现在你如果到农村去，一定看到的是老人，或是五十岁左右的人在农村耕种，年轻人大多数不种田或是不会种田，这与中国这样一个本质上的农业大国很不相称，也不谐调。尽管国家有各种粮补，其实大多数都于事无补，局面正陷入一个不可调和的矛盾中。
三是乡村文化和亲情伦理正在迅速瓦解。
以往想想就令人感到由衷温馨的乡村生活在农村已经不可再寻，由于大量打工二代不再回归农村，在情感上也不再归属农村，农村被抛弃已成为必然。这是历史趋势，无法挽回，我们不可忧伤，也不可惋惜，唯一可做的就是如何正视。
当前的农村土地承包制是农村陷入瘫痪的首要问题。
从小岗村的土地承包制开始，几乎一夜之间就让中国农村大变天，或许当年的小岗村改革有其必要性和正确性，但在中国经济模式发展到今天来讲，简单的土地承包制是否还适合当前中国农村，我以为是该到了讨论和面对的时候了。
从我对农村的切身感受，以及与一些乡村干部的聊天中，概括总结出农村土地承制对农村发展带来了三大损害。
一是分散经营，以个体形式的经营，造成了农村产业化和规模经营难以呈现。在当前科技和工业已经有能力反哺农村的时候，农村却还在固守小农式的个体化经营模式，显然不符合时代潮流，也不符合农村当前形式。
二是中国当前已经基本实现了农村剩余劳动力的转移，在农村已经到了用工荒的情况下，还继续坚持农村土地承包制，只能造成农村土地的大面积抛荒和闲置。我们切不讨论产权制问题，更不讨论农村土地的所有权问题，如果一味的坚持农村土地承包制，将来肯定会让中国农村走向崩溃。
三是在无人耕作，用工艰难的情况下，国家片面的强调扶持农业发展，以各种粮补来鼓励农民的种粮积极性，只是缘木求鱼，不得其所。这便跟着造成一个局面，就是大家都在问的一个问题，国家每年对农村补助这么多，投入这么大，为什么农民还会有这么大的怨恨，农村为什么还是发展不起来？这也是让笔者痛心疾首的地方，国家确实在做，但下面又是自怎样？我们又将如何？
当前最为严重的问题就是村霸乡霸与官员的沆瀣一气。
2018年伊始，对于突然在各种媒体上爆出的极具冲击力的由党中央、国务院直接部署的在全国开展的扫黑除恶专项斗争，我不知道别人是不是感到奇怪，但我觉得很自然。
可以说，中国很多农村已经成了腐败份子和黑恶份子最后也是最爽心的一块唐僧肉。为什么这么说？随着中国农村青壮年的出走，留下的基本是老人和孩子，要么就是能力上稍有欠缺的人。这三种人有一个共通点，就是对外界信息的了解和掌握不充分不及时，几乎是处在任人宰割的地步。虽国家一直想努力改变这一状况，想到村村通互联网，村村通电视，村村建电化教室，把国家层面的政策和信息做到直通底层，但在实际情况下基本不可能。
正是这样一个情况，这就为某些别有用心者架空政策，利用政策，任意妄为制造了可能。
可以说，国家大多数的涉农补助都成了黑恶势力和基层官员上下串通，共同套取的唐僧肉，真正的农民，真正需要的农民其实很难拿到。当然，不能说一点都没有拿到，至于拿到多少，相信大家都是明眼人。
国家涉农补助实在太多，我这里不一一列举，反正从各个渠道针对农村的国家资金，有水利口的，有森林口的，交通口的，文化口的，卫生口的，科技口的，民政口的，农业口的，其实真实的老实巴交的农民能有几个知道？只有那些相应口子的官员和部门才最清楚，然后他们再与地方上的有能力的人，通过假标书假合同假示范假样板，将国家补助套取殆尽。随着反腐高压态势，有些涉农套取案件被查实，但我敢保证，这些绝对只是冰山一角，真正问题极其恶劣。
在中国为什么会有警惕基层灰色利益链这样一个说法，我以为一个重要原因就是国家各个机构针对农村的各种不见天日的补助太多了。这些补助都是真金白银呀，在缺少监督，诚信丧失的中国土地上，难道不是赏心悦目的饕餮大餐吗？
眼下，基层官员与乡霸村霸最为兴奋的就是精准扶贫。为了实现精准扶贫，国家出台了大量的资金扶持方面的政策。我痛心的是，总书记的一番良苦用心却成了腐败份子和黑恶份子饭桌上的盛宴。杯来盏往，就被瓜分一空。可能中央意识到了这个问题，所以才有了2018年新春伊始的全国扫黑除恶专项斗急。问题是，现在的人太聪明了，在以软暴力，软欺骗，不作为的情形下，又以文案上的合法性去应对你的时候，你真的就能将它们一网打尽吗？我以为不可能。
由于政出多门，涉农补助又五花八门，各种资金如泥牛入海，只要不是相应涉案部门，一般人很难搞清楚。这也导致了另一个问题，就是资金的使用效能大打折扣。在各种资金的堆积下，下乡督办官员又对农村不甚了了，难以真正沉到基层，在无的放矢下，或是匆忙作为下，导致国家的投入被浪费被虚耗，除了令人痛心，真的不知说什么才好。
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针对中国农村以上三个基本性的本质性的大问题，我的思考是如下六个解决之法。
一是由国家统一部署，对现有农村在户人口进行摸底两分。
将农村人口重新进行统计分类，对农村人口进行两分，摸清现在农村真实人口现状。将已经出走，并在城市定居或是有能力在城市生存的农村人口从农村剥离，保留他们的户藉和土地，我们暂且称这批农民是在藉农民。也就是说，在藉农民拥有农村的土地权和户藉权，但不再接受农村管理和使用。
凡是留在农村，自愿接受村集体管理和使用的人口，我们暂且称之为在户农民。对在户农民，村集体应该对他们的工作和生活重新规划和安排，并承担起他们基本的收益权和工作权。
二是将农村所有土地进行收拢，为了避免矛盾，在政策上要保留原有农村人口名下的土地权利，就是说，承认每一个农民拥有土地，并对其名下土地进行股份化，然后由村集体回收土地的耕作权，对土地实行统一的耕作和安排。
对在户农民实行村集体用工管理，村集体可以以一村之力与外来企业大户进行合作经营，也可以由村集体自行经营，重新走集体化道路。当然，这个集体化不是公社化，而是公司化。以公司化的模式，村委会等同于董事会，每一个在藉农民都是股东，每一个在户农民都是董事。董事有参与讨论公司经营行为和财务行为的权利，股东有定期召开股东大会的权利。村集体的收益第一要务是保证在户农民的生存权和收益权，其次才是保证在藉农民的分红权。
三是改变当前农村人口单向流动的政策，允许城市人口回流农村。
我们都知道，国家不允许城市人口到农村置地买房，是担心中国再次出现土地的屯积和过度集中，出现无地农民和流民。这一点我以为在我们土地国有和集体所有的大前题下，根本不可能出现，这是其一。其二，国家可以对回乡的城市人口设定用地标准，凡是购买土地使用权的人，人均不得超过一亩或是半亩，这就可以从制度上制止住土地的屯积和集中。再说，在没有土地所有权的情况下，谁会花钱买土地呢？国土部门的一纸通令就可以变更土地的使用权，没有人会傻到拿钱置办一份不属于自己的财产。
允许城市人口回流家村，我以为有三个益处。一是改变农村人口结构，促进农村智力的提升；二是变单向流动为双向流动，可以在某种情形下盘活农村资产，使农村当前单纯作为中国城市化的提款机压水井，实现城市与农村互动式发展；三是为封闭落后的农村引来可能的高端人口。目下，愿意回到农村去的是两种人，一种是在城市混不下去的人。像这种人在国家对农村人口进行两分时，他们只要户口在农村，就可以自行选择，不属于被国家管控的城市人。一种是在城市生活优裕，想回农村体验乡愁，对家乡有情感的城市人。像这样的人，如果他们愿意回去，将会给农村带来各种潜在的发展机会。这些人的背后是资金，是知识，是人脉，是资源，这些人的回流对农村只有好处没有坏处。
在中国历史中，一直就有乡绅一说。在中国土地国有的大前提下，不要担心乡绅会成为压榨农民的大地主。只要牢牢把控土地权，控制好农村政权属性，这种担心真的是杞人忧天，实非必要。
土地流转是一种并不可行的办法。真正的办法是允许城市人回乡置地建房，但对人均面积要作严格管控。其二，所有土地实行股份化，然后归拢到村集体名下，由村集体以资产的形式，可以拿来与外来公司进行合作经营，也可以自行经营，这是农村未来生产发展之道。
四是撤销乡政府这一政府层级，减少政府规模扩大乡村自治范围。
在当前农村经济模式下，乡政府已经成了最没有工作量和工作任务的一级政府，但国家很多的涉农资金又是通过他们下派到农村，这又为这些政府工作人员与当地黑恶人员上下联手进行套取提供了方便。不能说每个乡干部是坏的，但乡干部无作为不作为或乱作为，则一定不是乱说。乡干部太闲，很多乡政府很难看到人，平时都采取值班制，大部分时间在城里。由于大多数乡干部都是城里人，与农村是脱节的，对农村并没有感情。现在交通又方便，如果不是哪个领导要下乡检查，平时都不可能在岗。国家养着这么一拨人其意义真的不大。
裁撤乡政府不等于放任农村不管。加强农村管理的办法一方面放手，一方面强化。放手的是经营模式和经营行为，种什么忙什么让农民自行其是。强化的是对新出现的村集体的管控。
如何管控新出现的村集体肯定是门新学问，我以为有两种方式。一是借鉴古代的巡查制。过去封建社会，县太爷要定期下乡巡查，遇有冤屈者当场断案。现在我们则由县一级政府组成相应数量的农村巡查组，每一个月对一个村要住村巡查一次，主要是查账查户，到农民家中走访，形成走访纪录，制止新的村集体被村中恶霸把控，做到账清人明；二是在每个村集体中派驻县政府代表，这个代表必须参与村集体所有会议，掌握村集体所有账务，但不对村集体的经营行为作任何干预。如果县代表对村集体的行为有异议，可以提出。如果村集体拒绝，可以提请召开董事会（村委会），甚至股东大会。如果相应会议上还是被否决，原则上县代表必须服从和接受，但可以保留意见，向前来巡查的县政府农村工作小组提交书面报告，或是直接向县政府提交报告，由县政府派出工作组进行调查和处理。
原则上来讲，县政府派驻村集体的代表是一名观察员，也是农民利益的悍卫者。如果县农村工作小组在对相应村集体进行巡查时，发现县代表没有起到相应的作用，可以提出批评，直至由县政府召回。
五是归拢国家层面上一切涉农资金，不允许政出多门，多路资金奔往农村。
如果国家允许农村重新走向集体化，那么每一个村集体就相当于一个公司，国家只要经济实力许可，可以每年向相应的村集体注入资金，作为单个农村集体的自备金，由农村自行发展和使用。或是由村集体根据自己的发展计划，通过出具工作方案或可行性报告，由国家下拨专项资金。这些资金统一进入这个村集体的账户，由县政府派驻代表监管使用，县政府农村工作巡查小组每月定期巡查使用情况。
农村重新回归集体化后，在现有的国家经济模式下，完全可以成体系成规模的扶持农村发展。具体操作上可以以每个县每年选定一到五个村，作重点跟扶。所谓跟扶就是调动国家层面的智力，从工业化、科技化的角度，从一村一品，一村一种上功夫。在五到十年后，肯定会有成功运营的村集体，对于成功的村集体，允许和鼓励他们收编周围村子，带动周边村子一起发展。如果这样，就可以真正实现总书记所言的美丽新乡村。
分散的不成规模不成体系自行其是的个体化经营是造成农村当前乱象的罪魁祸首，必须到了加以正视和改革的地步了。
六是国家要对农村养老和教育进行兜底。
针对当下农村，从国家层面来讲，无论进行怎样的扶贫和投入都是无用功，而最有效最见效的办法就是对农村进行养老兜底。这一点我相信国家是有这个实力的，只是愿意不愿意的问题。
为什么说对农村实行养老兜底是解决农村当前贫困最为有效的办法呢？我的观察是这样的，一是农村现在留守的大多数是老人和孩子，只要国家把老人养起来，农村就会少有穷人。当然，肯定还是会有穷人，但由于国家对老人发放了养老金，从根本上扩大了农村的基本收益盘，会极大的盘活农村消费盘。老人是农村最大的主体性人员，是农村消费的主力军。国家把钱投到农村文化站建设，卫生所建设，财政所建设，去搞那么多形而上的工程，什么新农村建设，最终还不如把农村老人养起来。这不但是一个道德问题，也是一个经济学问题。
由于是国家兜底，那么对农村老人则可以人为设定一个年限，比如六十五岁，只要过了六十五岁，不管你以前是干什么的，每个月发放二百到三百，情况好的县市可以发五百到六百，到他们的个人账户上，成为其养老基本金，由老人自行支配，那么农村精准扶贫问题则可以迅速加以解决，而且可以极大的拉动国家内需，对促进国家经济发展，更上一个台阶打下坚实基础。
关于农村教育问题，这里我不得不说，中国的九年制义务教育具有极大欺骗性，具体来讲教育口的人比谁都清楚。这里我不具体说，我只说，国家要对农村教育实行一刀切式的免费教育，就是说，只要是农村学校，不允许收取任何费用，一切费用从财政开支。这是其一，其二，对农村学校实行真正意义的免费用餐。现在农村孩子太苦了，尤其是偏远乡村，国家如果财力不够，可以选取贫困和边远山区，对这些学校的学生实行统一住宿式管理，然后实行免费用餐。在国家这笔资金的投入上，为了避免学校的贪腐和县乡各级政府部门的截留，应该允许新闻监督，这是其次，更加重要的是纪检部门的交叉巡视。对教育经费的占贪在县乡两级政府来讲，是一个公开的秘密，纪检部门的巡视，新闻部门的新闻监督，以及县级政府财政部门的审核，应该是一个非常重要的工作。
以上六个思考是我十余年来在农村行走，对农村问题不断思考之后所得出的，不管成熟与否，都在这里。也许幼稚，但总好过不接地气的各种口号。也算抛砖引玉，大家可以讨论。
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