2017年国家特色小镇政策回顾
继2016年建设浪潮袭击全国各地后，2017年，特色小镇进入了实质性推动的一年。除各地政府出台本省特色小镇发展指导意见及创建导则外，国家各部委为了全面支持特色小镇建设，充分发挥特色小镇破解城乡二元结构的重要抓手作用，以此达到扩大就业、增加收入、改善人居环境的目的，也相继出台了多项更加深化、更加具有具体指导意义和支持倾向的政策措施。本文整理了2017年国家层面有关特色小镇的各项政策，着重分析了其重点关注方向。
2017年国家关于特色小镇政策概览
2017年国家关于特色小镇政策解读
从以上政策来看，2017年国家层面的特色小镇政策主要集中在三个方向：
（一）关于开发性金融及商业性金融对特色小镇的支持
我国各地区建设特色小镇的区位条件和产业特色不尽相同，受经济发展因素影响，部分地区尤其是中西部偏远贫困的特色小镇，存在基础设施建设落后，交通条件不佳，人才资源匮乏等情况，需要强大的资金支持。继2016年10月住建部与中国农业发展银行签署《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》后，2017年开发性金融、商业性金融也加入了支持特色小（城）镇建设的队伍。
各大银行的支持范围，除光大集团外，基本上聚焦在城镇基础设施、公共服务设施建设，以及产业配套设施建设上。其支持对象覆盖了全国小城镇建设，并优先支持国家已经认定的特色小镇一级纳入全国小城镇建设项目储备库的优先推荐项目。在融资方式上，仍然以长期优惠的信贷支持为主，提供证券、基金、债券等综合融资方式，并不断地在探索景区门票收费权质押等新型贷款抵质押方式。政策性金融、开发性金融和商业金融齐发力，能够撬动更多的社会资金，拓宽特色小镇建设的融资渠道，促进政府资金与社会资本的深度合作。详见下表。
银行 | 合作部门 | 重点支持内容 | 优先支持对象 | 融资方式 |
开发银行 | 发改委 | （1）支持发展特色产业：以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类创业者发展特色优势产业；积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作； （2）补齐特色小（城）镇发展短板：支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设；支持各类产业发展的配套设施建设 | 特色小（城）镇助力脱贫攻坚建设试点 | 投资、贷款、债券、租赁、证券、基金 |
开发银行 | 住建部 | （1）支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设； （2）支持促进小城镇产业发展的配套设施建设； （3）支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设 | （1）127个第一批国家级特色小镇； （2）3675个重点镇； （3）大别山等集中连片贫困地区； （4）纳入全国小城镇建设项目储备库的优先推荐项目 | （1）投资、贷款、债券、租赁、证券； （2）特许经营权、收费权和购买服务协议下的应收账款质押等担保类贷款业务 |
建设银行 | 住建部 | （1）支持改善小城镇功能、提升发展质量的基础设施建设； （2）支持促进小城镇特色发展的工程建设； （3）支持小城镇运营管理融资 | （1）127个第一批国家级特色小镇； （2）纳入全国小城镇建设项目储备库的推荐项目 | （1）信贷 （2）债券融资、股权投资、基金、信托、融资租赁、保险资金等； （3）特许经营权、景区门票收费权、知识产权、碳排放权质押等新型贷款抵质押方式； （4）与创业投资基金、股权基金等开展投贷联动，支持创业型企业发展。 |
光大集团 | 住建部 | 支持特色小镇的绿色低碳发展 | 纳入全国特色小镇建设项目储备库中的项目 | —— |
（二）关于特色小镇的建设要求
尚处于起步阶段的特色小镇，在建设过程中，部分参与者对特色小镇的打造理念认识不足，出现了许多特色不明显、过度依赖房地产、滥用外来文化等现象。2017年国家政策中出现了明显的纠偏倾向，更加强调特色产业的核心地位、强调传统文化的传承、强调现状肌理的保持以及生态环境的保护。主要体现在四个方面：
第一，在2017年3月，住房城乡建设部召开的全国特色小镇培训会上，针对小城镇建设中的问题提出了10项基本要求：
第二，2017年5月住建部发布的《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，对第二批特色小镇的申报提出了更加严格的要求：
（1）对产业的要求更加严格，要求申报主体已经实施并储备一批质量高、带动效应强的产业项目；
（2）对以房地产为单一产业，打着特色小镇名义搞圈地开发的建制镇做出了明令禁止；
（3）强调了规划的重要性，要求规划定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效；
（4） 注重政策环境及市场机制的构建，要求小镇营造市场主导、政企合作等良好政策氛围；
（5）更加注重当地的实际情况以及当地群众的需求，要求引入的项目符合当地实际；
（6）注重老镇区的整治改造，要求做到新老镇区的协调发展；
（7）评审增加现场答辩环节，评审过程更加科学、合理。
2017年8月住建部公布了第二批全国特色小镇的276个名单及评审意见，其中“聚焦特色产业”“产镇融合”“特色产业培育”“彰显小镇特色”等词语总共被提及210余次，而“整治环境--生态保护”这组词共被提及146次，另外“延续当地特色风貌，保持和彰显小镇特色”也被反复提及。
第三，2017年7月针对部分地方特色小镇存在不注重特色的问题，住建部下发了《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，提出了三大要求，并将是否保持和体现特色作为特色小镇重要认定标准，将定期对已认定特色小镇有关情况进行检查。
第四，2017年12月四部委发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中，从严控房地产化倾向和严格节约集约用地两个方面分别提出了三点要求。
（三）关于各专业领域对特色小镇建设的细化推进
除住建部统筹推进特色小镇建设外，体育总局、农业部、国家林业局率先结合自身相关领域及产业，分别启动了运动休闲特色小镇、农业特色互联网小镇、森林特色小镇的建设试点工作，并在资金方面给予了一定的支持。
小镇类型 | 基本要求 | 政策支持 |
运动休闲特色小镇 | （1）交通便利，自然生态和人文环境好； （2）体育工作基础扎实，在运动休闲方面特色鲜明； （3）近5年“五无”：无重大安全生产事故、无重 大环境污染、无重大生态破坏、无重大群体性社会事件、无历史文化遗存破坏现象； （4）小镇所在县（区、市）政府高度重视体育工作； （5）运动休闲特色小镇建设对当地推进脱贫攻坚工作具有特殊意义。 | 对纳入试点的小镇，一次性给予一定的经费资助，用于建设完善运动休闲设施，组织开展群众身边的体育健身赛事和活动； 将向各小镇提供体育设施标准化设计样式，配置各类赛事资源。
|
农业特色互联网小镇 | （1）促进产业融合发展：以农业为核心，促进农村一二三产业融合发展，构建功能形态良性运转的产业生态圈； （2）规划引领合理布局：不以面积为主要参考，控制数量、提高质量、节约用地、体现特色； （3）积极助推精准扶贫：以农业特色互联网小镇建设运营，带动贫困偏远地区农民脱贫致富。 （4）深化信息技术应用：充分利用互联网理念和技术，加快物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术在小镇建设中的应用 | 可申请农业特色互联网小镇专项资金； 专项资金按照PPP模式提供项目投资总额70%以内的资金支持； 专项资金管理办公室负责监管专项资金的使用进度和类别是否与建设运营方案一致，但不参与具体建设运营工作。 |
森林特色小镇 | （1）具有一定规模：森林覆盖率一般应在60％以上，规模较大的国有林场或国有林区林业局建设； （2）建设积极性高：国有林场和国有林区林业局建设积极性较高，当地政府重视森林特色小镇建设工作； （3）主导产业定位准确：重点发展森林观光游览、休闲度假、运动养生，以及森林食品、森林药材等林产品培育、采集和初加工的绿色产业； （4）基础设施较完备：水电路讯等基础设施较完善，建设地点原则上要选择在距机场或高铁站50-100公里范围内。 | —— |
综上，2017年特色小镇的政策更加务实，也更加具有细化指导意义。不同于2016年特色小镇刚刚兴起之时，各位专家、各大媒体、各开发企业对特色小镇的追捧，如今社会上出现了更多更加理性的声音，国家也在通过支持资金的引导、申报政策的限制，纠正特色小镇发展中出现的各种问题。可以预见，在国家政策的指引下，特色小镇建设将会保持健康持续的发展，而各地方政府及各专业部门，将会成为具体推动特色小镇建设的中坚力量！
更多精彩推送：
作者：
版式设计：武霞