【CIDGA】推进东北亚国家发展合作，共同抗击新冠肺炎

7月30日，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会东北亚办公室（ESCAP）、中国农业大学国际发展与全球农业学院（CAU-CIDGA）、中国国际发展研究网络（CIDRN）共同组织了题为“疫情背景下东北亚国家的发展合作”的网络对话，旨在分享东北亚国家双边发展合作机构应对新冠肺炎疫情的经验和最新进展。本次线上对话邀请了来自联合国亚太经社委员会、国家国际发展合作署、韩国国际合作署、中国农业大学、中国国际发展研究网络、韩国国际发展协会、日本国际开发学会、以及菲律宾发展研究所、亚洲开发银行等11位专家进行交流，共有近200名听众参与了本次对话。对话由中国农业大学国际发展与全球农业学院院长徐秀丽教授主持。

在开幕环节，联合国亚太经社会东亚和东北亚次区域办事处主任冈包勒德·巴森扎布（Ganbold BAASANJAV）主持并致辞，提出了在本次新冠疫情中值得关注的问题，即在这场疫情中，发展合作机构能够发挥怎样的作用？后疫情时代如何继续帮助其他国家？随着新冠疫情的全球爆发，所有国家都在努力遏制病毒并支持其本国人口的生活。无论发达国家或发展中国家，无论其经济状况如何，全力应对疫情及其影响是各国政府最重要的工作。各国在新冠疫情应对措施中的广泛互助超出了通常的发展合作框架，这为发展合作机构在应对公共卫生紧急事件等全球危机中更好的发挥作用提供了新的思路，主持长期发展的任务与紧急人道主义援助同等重要。对许多发展中国家而言，为应对新冠疫情提供及时援助至关重要。但同时，通过发展合作渠道提供支持是维持其可持续发展的重要资源。如果减少发展合作预算，可能会威胁到他们的未来发展前景。中国和韩国是首批受到疫情打击的国家，他们以大规模的财政措施应对了疫情，其官方发展合作机构还向其他国家提供援助，中国和韩国在全球发展合作和应对疫情危机发挥了重要作用。

韩国国际合作署副署长白淑熙（BAEK Sook Hee）指出，在疫情中，全球大约一半人口无法获得必要的医疗服务，三分之二的人口在社会经济条件上遭受脆弱性冲击，45个低收入国家的资金缺口达到900亿美元。发展中国家需要筹措大量应对资金，这是单一国家难以应对的挑战。东亚国家应当通力合作，分享抗疫知识，共同面对新冠肺炎这一国际难题。东北亚国家因其高速经济增长常被人们称为“龙”或“虎”。但东亚国家在实现本国发展的同时，还积极向其他国家分享发展经验，克服各种挑战。现在正是东北亚的“虎”团结起来共同面对全球挑战的时刻。

中国农业大学副校长龚元石表示，尽管许多受冠状病毒感染的国家已逐渐控制住了疫情的大规模爆发，但与人类的生计和发展有关的许多事情仍应予以考虑，包括粮食安全，减贫和就业。区域合作应该并且可以有效解决全球性危机带来的各种挑战。其中，大学和国际发展合作智库在其中发挥了重要的科技、人才和平台的作用。中国农业大学在过去几十年国际发展合作和南南合作研究和学科建设的基础上搭建了新型平台，这些平台将继续为东北亚地区和全球国际发展合作提供支持。

随后，中国国家国际发展合作署国际合作司司长田林先生与韩国国际合作署气候危机和疫情防控司司长金玄元（KIM Hyunwon）女士发表了主旨发言。田司长指出，由新冠疫情带来的全球经济衰退使得加强国际合作成为了现阶段抗击疫情的要务。在今年年初，中国处于最关键、最艰难的关头时，我们得到了国际社会的大力支持。中方在控制住疫情后积极提供帮助，坚持构建人类命运共同体的理念，继续秉承南南合作框架下不附加政治条件的援助传统。疫情期间，中国向发展中国家和WHO等国际组织提供资金和医疗物资、派遣医疗队、进行技术交流视频会议，推动落实二十国集团“暂缓最贫困国家债务偿付的倡议”。帮助受疫情影响的国家、特别是非洲国家重启经济，提高医疗管理能力。中国国家主席习近平在一系列峰会上宣布了支持全球抗击疫情的重大举措，承诺中国将在两年内为受疫情影响的国家提供20亿美元的国际援助。这将有助于发展中国家与疾病作斗争并重新开放和发展经济。只要国际社会在未来继续加强合作、维护多边主义、履行为全球发展作出贡献的责任和义务，全球就能度过这一难关。

韩国国际合作署气候危机和疫情防控司司长金玄元（KIM Hyunwon）女士介绍了韩国国际合作署推出的抗击新冠疫情及其影响的倡议和实践经验，尤其强调了韩国通过发展合作建立抵御新冠病毒的复原力议程（ABC项目）。该项目有三个关注点：首先是对于脆弱性的关注，该项目将在今明两年提供测试盒、支持药物和疫苗研发、向弱势人群提供紧急服务。中期将提高针对传染病的诊断能力、继续支持医疗研发。第二是能力建设，包括提高人们的防范意识、提高早期检测能力、医务人员培训、加强疫情管理的机构能力、实验室和监控系统人员的人力资源建设等。第三是全方位的合作，短期目标有对韩国防疫经验的研究、识别和推广创新技术等，中长期目标是支持全球平台的建设、提高研发能力。目前通过该项目，韩国正向全球疫苗与免疫联盟（GAVI）、WHO、流行病防备创新联盟（CEPI）等组织提供疫苗和治疗方面的支持，并建立了新冠疫情信息网络平台，实时更新疫情数据和各国采取的应对行动。

在前沿对话环节，五位来自亚洲各国的专家分享了他们对于后疫情时代东北亚发展合作新格局的观点。这一区域非常难得的智库财富是各国都搭建了国际发展研究网络、协会和学会。

首先，中国国际发展研究网络主席、中国农业大学讲席教授李小云指出，抗击新冠疫情暴露了脆弱性这一各国共同面临的问题，需要建立抵御系统以应对任何难以预料的危机。建立这种抵御系统就需要国际、区域、次区域等各个层次上的发展合作。他也呼吁东亚国家之间要更多地分享知识和经验、并进行更多可能的合作行动。虽然国际援助可以说是一个政治系统，但它起源于全人类希望共同应对危机的天性，因而面对新冠疫情，发展合作应当回归到最初建立时对人类福祉的强调。

韩国国际发展合作协会会长、首尔国立大学教授周权赫（KWON Huck-ju）指出，疫情极大地恶化了一些发展中国家的贫困问题，同时放大了全球政治经济挑战，全球供应链受到了很大的冲击。东亚国家在面对疫情时提出了非常果断的防控措施，比如国际旅行限制、大范围的检测追踪和隔离等，但是缺乏社会安全网方面措施，一些非正式部门的工人失去了工作，发展中国家一些在他国工作的侨民也面临着失业问题。不过东亚部分国家也有良好的社会安全网经验。比如菲律宾向贫困人口进行现金转移支付的4P项目覆盖了一千八百万家庭，蒙古的儿童资金项目帮助了90多万儿童。这些项目都是10多年之前为了应对经济危机而建立的，良好的社会经济机制的形成在应对危机时格外重要。因此，发展中国家有必要将社会政策延伸到非正式部门，建立包括医疗保险和社区照料在内的医疗系统，加强行政能力以在短期内能够应对疫情的冲击。长期看来发展中国家还需要提高早期防疫的能力、帮助移民工人、重建全球产业链以从经济衰退中恢复过来。

日本国际开发学会会长、立命馆亚洲太平洋大学教授山形辰史（YAMAGATA Tatsufumi）介绍了日本向各个国际组织的捐款和抗新冠肺炎药品供应的项目。很多人认为日本国际协力集团JICA代表着日本的援助，但其实JICA和日本外务省、财务省一直密切合作。在此次疫情中，日本的抗疫国际合作则主要是通过日本厚生劳动省进行的。日本向WHO、GAVI、CEPI提供了近5亿美元的资金，还提供了抗新冠肺炎的药品。如Avigan是Fujifilm集团旗下一家日本制药公司开发的一种抗流感药物。2014年，该药是作为治疗西非埃博拉病毒的处方加以研发的，是日本全民医保和公私伙伴关系（PPP）合作的象征。在应对疫情上，Avigan通过联合国项目事务厅（UNOPS）提供，目的是促进临床试验。大约80个国家要求为每个国家的20-100名病人提供Avigan，这项临床试验有100万美元的担保。

菲律宾发展研究院院长西莉亚·雷耶斯（Celia REYES）女士介绍了菲律宾防控疫情的措施，包括边境管制、早期发现和遏制、社交距离等早期措施；卫生保健机构中预防和控制感染的明确指南、提供医疗和防护设备等医疗系统支持，传播关键信息、接触者追踪、与新冠相关的移动应用等大数据工具，以及大量的本地检测、步行和免下车检测等。菲律宾得到了大量来自东亚国家的援助，包括韩国提供的口罩、试剂盒，日本提供的防护装备，中国派遣的医疗专家，医疗捐赠包括呼吸机、测试包、防护服、N95口罩、外科口罩和护目镜。还向宿务官员提供了袋装大米，以纪念菲中关系45周年的大米，这些都是东亚国家之间进行发展合作的象征。

亚洲开发银行东亚局常驻中国代表处经济规划和战略研究部主任孟致雅（Marzia MONGIORGI-LORENZO）女士介绍了亚洲开发银行对于新冠疫情的回应。亚洲开发银行推出了200亿美元的一揽子计划，其中包括紧急情况下的优惠和赠款（25亿美元），快速支付预算支持（130亿美元）等。亚洲开发银行也提供知识产品和服务，包括经济分析工具、举办关于中国新冠疫情经验的网络研讨会。亚洲开发银行还与其他国际金融机构协作，如世卫组织和联合国机构、亚投行、JICA、世界银行、世贸组织，也向我国拨出总额1000万美元，用于解决新冠病毒挑战，并采购了医疗用品和设备，帮助卫生部门的改革和发展，以及能力建设、培训和知识共享。

在问答环节，参会听众在留言室与发言嘉宾进行了积极的互动。参会人员表达了对本次会议的高度肯定，并就东北亚发展合作的一些具体细节和未来方向对发言嘉宾进行了提问。田林司长针对有关中国国际合作的资金分配渠道及与私营部门和非政府组织的参与问题进行了回应。田司长强调，要战胜疫情，各国应该继续支持并遵守WHO和联合国等多边机构的指导，为维护宏观经济稳定、贸易和产业链的顺畅做出努力。中国将继续致力于直接帮助发展中国家对抗疫情，如提供试剂盒、防疫装备、派遣医疗队等，也会帮助他们解决疫情带来的社会经济问题，如对抗粮食危机、改善妇女儿童生计等。私营部门和非政府组织也将在中国的对外援助中发挥重要作用。金玄元司长补充说明了KOICA在应对气候变化方面的各项倡议和行动并提及数字化对应对气候变化和实现绿色发展的重要性。李小云教授则进一步指出，疫情会极大地改变人们的生活方式，包括对社会和环境的影响。如疫情中使用的很多防疫用品都是塑料制品，势必会带来环境问题。如何很好处理社会环境问题，需要新的发展合作范式，东亚国家的发展合作需要要向更加注重包容性和可持续发展的方向转变。周权赫教授指出在疫情期间如何说服韩国国内公众继续支持韩国的官方发展援助是韩国国际发展合作面临的一大挑战，但韩国政府和学术届都会为凝聚社会共识、支持韩国在国际发展合作中发挥作用做出最大努力。山辰形史教授强调了信息分享的重要性，疫情期间，日本从其他亚洲和国家和地区学到了很多有用的经验。雷耶斯女士也强调了发展合作机构之间的信息和经验交流的重要性。孟致雅女士进一步强调了ADB在疫情期间提升管理效率，加强部门合作的重要性，并就疫情后ADB应该重点关注的议题分享了看法。

最后，冈包勒德·巴森扎布先生对大会做了总结发言，并向大会的各组织方和参与人员表达了感谢。

（感谢由ESCAP提供的网络会议截图）

国际发展和全球农业学院（CIDGA）

     中国农业大学基于其过去几十年从“引进来”到“走出去”国际发展合作研究与人才培养探索之上，于2020年组建的校级跨学科、跨学院、围绕国际发展和全球农业相关学科进行科研和人才培养的校级新农科建设平台。面向国际前沿，秉持全球视野。

撰 稿：徐加，张传红

编 辑：张   瑶

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