【CIDGA】公共资本到城市空间的转译——以亚的斯亚贝巴轻轨为例

中国几十年的城市发展展现出前所未有的规模和速度，我国的工程建设产业也在“走出去”进程中位列前沿。在非洲国家，中国的基建项目称为许多地区的民生发展脊梁工程。在此背景下基建在城市发展中的作用是怎样的？如何理解城市规划建设的“空间”以及中国在非洲投资基建背后所蕴含的发展逻辑？

带着对于基建和城市空间的思考，6月4日，中国农业大学国际发展与全球农业学院成功在线上举行了本学期第六期发展知识学术论坛。本次讲座由谢菲尔德大学城市研究和规划学院博士后研究员黄正骊作为主讲人。黄博士以埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴轻轨为例，讨论基建在城市发展中的作用，并探讨该基建项目从计划到执行过程中的一系列“决策转译”。结合“发展知识学术讲坛”对空间和全球化的关注，试图将中国基建“走出去”纳入现代性城市空间建设的历史进程之中，来探讨南方世界城市与现代性之间的矛盾统一之处。

首先，黄博士以两个“三角关系”的对比引出本次讲座的主要所探讨的基建合作与资本流动模式。第一个是基建在我国特定的制度环境中带来经济发展的逻辑，即“地方性金融平台——政策性银行和其他财政资助方——当地政府”，在这三者的互动中基建投资作为带动发展的工具，土地作为资本、担保物进行流转，并且产生溢价；第二个“三角”是中国企业在非洲承接基建项目时不同利益相关方之间的关系模型，即“中国国企承包商——中国商务部和进出口银行——非洲国家的政府机构”，其中资金往往以贷款的方式流动，作为承包商的大型国企以开拓者或者项目发现者的角色开展项目。黄博士在此框架下展示了基建项目如何形成并阐述所对应的发展资金和发展知识如何流动的问题。

关于公共资本在非洲城市基建项目中的“转译”，黄博士指出，资本转换为空间过程中会涉及不同主体间的政策对接和技术对接等一系列议题。首先，项目实施过程中本地城市管理制度会影响转译的效果，比如由于联邦制政体下州政府所有的铁路公司和市政府下属的交通规划机构对于轻轨的所有权和管理权具有不同的理解，这给原本设计完善的项目执行带来挑战，影响该项目与城市其他交通工具的接驳，进而影响到将其纳入当地城市交通体系的进程。其次，项目实施承包商作为基建项目最有力的推动者，对项目设计的影响力却有限，埃塞俄比亚城市发展对于轻轨的需求是因为亚的斯亚贝巴首都地位的发展地位而被写入城市设计，中国中铁在其中提出了很多不同于规划，但符合实际的观点和技术方案设计，如有利于保护老城区面貌的轻轨路线和位置等，但由于承包商的话语权微弱，很多设计意见并未被采纳。第三是当地政治环境对于基建项目的影响，中国带入埃塞俄比亚的基建理念之一，是除了作为交通工具之外，轻轨还作为空间节点对于城市发展具有重要意义，而在“铁路+物业”模式引入中轻轨的管理，以及节点周边的土地开发受到了当地理念的影响而搁浅。

最后，黄博士分享了她对于城市主义以及生产新空间的思考。她认为政策流动正在加速空间生产，但以基建拉动城市化发展的模式需要进一步分析，思考这一模式在不同的社会和制度环境中的适应性，以及基础设施建设与新的城市主义生产之间的关系等等。问答环节，参与者们也针对规划目标和手段、基建开发模式对比、基建项目中的社会想象、城市理论的形成、政策流动的实践过程等问题影响展开了热烈的讨论。

本讲坛由人文与发展学院、国际发展与全球农业学院徐秀丽教授主持。随着“一带一路”倡议的提出和各项国际发展合作机制的推进，来自中国的资本、人、器物、符号等不断走向海外，超越传统中西划分的多元全球化要素同时不断走入中国。在此背景下，如何创新社会科学研究的视角，提出新的研究课题，获得新的问题意识是时代之需。为了满足这一日益增强的政策、学术和社会需求，国际发展与全球农业学院将通过比较发展研究和国际发展合作研究两个维度的探索不断深化中国对世界的认知，也不断拓展世界对中国的理解。本学期将通过九场发展知识讲坛，分别从减贫、援助、投资、移民、基础设施建设、科技创新等不同类型的地方和跨国发展实践探究，来加深理解空间研究对于新型发展知识的启示。

（本文图片由演讲者提供）

国际发展和全球农业学院（CIDGA）

     中国农业大学基于其过去几十年从“引进来”到“走出去”国际发展合作研究与人才培养探索之上，于2020年组建的校级跨学科、跨学院、围绕国际发展和全球农业相关学科进行科研和人才培养的校级新农科建设平台。面向国际前沿，秉持全球视野。

撰 稿：富楚楚

编 辑：张   瑶

相 关 阅 读