文|凯风
又一重磅文件来了。
近日，中央出台支持民营企业“28条”文件。作为立足于民营企业改革发展的中央文件，不仅再度肯定民营经济的重要地位，而且提出在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务。
力度之大、定位之高，在经济发展的关键时刻，有着与众不同的信号意义。
除了这些重磅措施之外，这份文件，还透露了区域发展的关键布局。
01
文件指出：完善民营企业参与国家重大战略实施机制。
众所周知，近年来我国出台了不少重磅规划，在这些规划中，哪些是重大国家战略？
这方面，文件有明确提及：
鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略，积极参与乡村振兴战略。
不难看出，除了着眼于国际的一带一路，在区域发展方面，目前共有六个重大国家战略：
京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放。
显然，重大国家战略是战略中的战略、规划中的规划，意义自不待言。
除了众所周知的“一带一路”以及三大城市群之外，值得注意的还有两方面：一是黄河领域与长江经济带相提并论，成为我国横贯东西的两条战略要地。二是，推进海南全面深化改革，被上升到“重大国家战略”层面。
02
这些国家战略，不少已经落地生根。
“一带一路”的重要性无须讳言。而京津冀、长三角和粤港澳大湾区，作为三大世界级城市群，早已为公众所熟知。
目前，北京疏解非首都功能正在稳步推进之中，京津冀核心区1小时交通圈基本形成，加上雄安新区横空出世、北京大兴机场正式通航，京津冀协同发展越行越稳。
这次规划，确立了以广州、深圳、香港、澳门作为四大中心城市，以深圳-香港，广州-佛山，珠海-澳门作为三大极点。（参阅《粤港澳大湾区投资指南》）在此之后，深圳随后又获得“先行示范区”的加持，澳门则在回归20周年之际获得金融层面的战略加持，政策力度超乎过往。这次规划，不仅提出“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”，再度明确上海的龙头地位，而且提出都市圈一体化设想：上海大都市圈、杭州都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈。（参阅《官宣！中国最大城市群来了！》）长三角一体化顶层文件的出台，标志着三大城市群顶层规划的全面落地。这三大城市群，不仅是高质量发展的新动力源，而且还为其他城市群的落地提供示范样板。长江经济带与黄河领域高质量发展，为什么要如此突出强调？长江、黄河，不仅孕育了中华民族5000年的悠久文明，而且横跨中国三大阶梯，流经超过一半的省域，无论在区域发展还是生态领域，重要性都非常突出。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，囊括上海、南京、苏州、杭州、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都等众多一二线城市。黄河领域同样腹地广阔，主要包括九个省区：青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东，囊括西安、郑州、青岛、济南、兰州等一批重要城市。
早在2016年，《长江经济带发展规划纲要》就已出台。在规划加持之下，长江经济带的三大增长极——长三角、长江中游城市群、成渝城市群，均在稳步推进之中；上海、武汉、重庆、成都等中心城市的龙头地位已得到进一步巩固。要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。
可见，长江经济带冠以“经济带”之名，经济与生态并重；黄河领域并未明确提及“经济带”概念，而是以生态保护和高质量发展作为关键。这就体现两大区域的不同之处：长江经济带流经之处，发达省份众多，中心城市众多，加上长江航道和三大城市群（长三角、长江中游、成渝）的存在，让这一区域经济发展的重要性更为突出。黄河流域流经之处，多是中西部省份，且多是生态敏感地带。作为连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，黄河流域的生态保护自然要摆在首位，在生态优先的基础上实现“高质量发展”。沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。
显然，需要保护生态的必须生态优先，作为农业腹地的要粮食生产放在首位，适合发展工商业的则要重点发展工商业，这就给黄河流域不同省份以不同定位。当然，在“以中心城市促进城市群发展”的基调之下， 西安、郑州、青岛、济南，作为黄河流域的四大中心城市，关中平原城市群、中原城市群和山东半岛城市群，作为黄河流域的三大城市群，无疑都会在规划中得到重点凸出。推进海南全面深化改革，为何也被提升到“重大国家战略”层面？在很多人的印象里，海南是国际旅游岛，是椰风海韵清风拂人之处，是春节旅游度假之地，是许多人旅居置业的首选之处。无论是工业，还是互联网等高新产业，均不突出。的确，自从1988建省以来，海南虽然获得经济特区的加持，但在经济方面的发展却一直不算突出。1990年代房地产泡沫的破裂，当海南一度有了“天涯海角烂尾楼”的称号，直到21世纪海南确立“国际旅游岛”的定位之后，发展如虎添翼。不过，如果只是“国际旅游岛”，那么海南只是另一个夏威夷。显然，海南不会停留于此，转折来自于2018年。这一年，时值海南建省30周年，中央出台文件，提出要在海南建设全岛自贸区和自由贸易港。自贸区并不新鲜，但全岛都被纳入自贸区范围，在国内还是首个。更不一般的是，包括上海、广东等地建设的均为“自贸区”，而海南未来的探索则在“自贸港”。自贸港比自贸区更进一步。国际自贸港，一般都是零关税港、免税港或低税港，在贸易自由、投资自由、金融开放等方面引领全球。海南自贸港将会以什么形象面世，令人期待。至少在目前已透露的信息中，“对标世界最高水平的开放形态”、“建立高水平自由贸易港相适应的具有国际竞争力的特殊税收制度”，均已被着重提及。建立有国际竞争力的特殊税收制度，想象空间不是一般的大。这是海南面临的前所未有的历史机遇，远远超过当初的“国际旅游岛”。#国民经略城市观察#