抢人大战硝烟再起！广州西安闪电出击，三线城市坐不住了
文|凯风
2019年春节还没结束，抢人大战就已硝烟再起。
打响新一轮“抢人大战”的，正是网红城市西安。
2月13日，西安发布落户新政，企业法人、员工及个体户，只要在西安拥有合法稳定居所，甚至全国各地的在校大学生均可迁入西安落户。
条条大路都放开，落户门槛，只有更低，没有最低。西安将抢人的范围，延伸到全国各地所有的在校大学生，这意味着抢人大战进入白热化阶段。
无独有偶，就在2019年前两个月，广州悄然放宽人才落户年龄及社保限制。而海口、常州、镇江等二三线城市纷纷发布人才新政，全面入局抢人大战。
一二三线城市全部入局，抢人大战越来越白热化，意味着什么？
01
抢人大战，西安最猛
这几年，西安风头一时无两。
从2017年开始，西安先后合并了西咸新区、成为第九个国家中心城市、GDP重回到全国20强，在抢人大战中更是拔得头筹，不到两年时间，新增落户人数高达100万人以上……
西安的雄心不止于此。
在1月6日发布的《西安国家中心城市建设实施方案》中，西安明确提出，到2020年，西安户籍人口要超过1200万，常住人口超过1500万；而经济要保持8%以上的增速，总量迈上万亿级台阶。
这个目标看起来十分宏大，但对于西安来说，只是强省会进程绕不开的一环。
2018年，西安GDP高达8349.86亿元，名义增速为11.78%，在各大城市中位居前列。
而在人口方面，加上2018年新增落户的79.5万人口，西安户籍人口已经达到992.3万人，离千万大关只有一步之遥。
如果能持续保持如今的高增速，到2020年西安GDP破万亿、户籍人口突破1200万人，应非难事。
事实上，西安早已尝到抢人的甜头。
数据显示，截至2018年底，西安市户籍人口平均年龄为38.07岁，比新政实施前平均年龄下降1岁。与此同时，老龄化率下降1个百分点。
得年轻人就是得未来，得人才就是得长远。
西安显然非常明白这一点，这也是西安持续放松落户门槛的根本原因所在。
02
广州：一线城市的反击
孔雀东南飞，广州曾是全国人口大流动的受益者。如今面临二三线城市的竞争，广州终于放下一线城市的矜持。
近几个月，广州在抢人大战中频频出手。
2018年9月，广州已将人才落户的社保门槛，从12个月降到6个月。
2019年1月，广州放宽人才落户门槛，本科落户年龄放宽到40岁。同时，应届毕业生可直接办理落户，且计划生育不再作为落户前置条件。
与二线城市不同，北上广深普遍面临控制人口规模的政策约束。
这其中，北京上海最为严格，两地的常住人口已经接近规划天花板，所以有意通过产业升级、群租房整治抽疏人口，这两地常住人口已经连续两年下滑。（详见《20年来首次！京沪人口同步下降，意味着什么？》）
相比而言，广深相对宽松一些，人口增长空间依旧庞大。
广州2035年人口规模控制为2000万。而目前官方统计人口只有1400多万，这意味着广州未来还有600万人口增量，平均每年可增加30多万人，空间巨大。
与此同时，在《广州市城市总体规划（2017-2035）》中，广州表示，要按照2500万常住人口进行公共资源配置，这一数据更接近于实际的人口规划上限。
因此，广州入局抢人大战，不仅存在较大的政策空间，而且也面临严峻的现实压力。
近几年，广州正面临产业转型升级，以汽车、石化、电子信息制造为代表的三大支柱产业，正向以IAB（即新一代信息技术、人工智能和生物医药）、NEM（即新能源、新材料）为代表的高新产业转型，对于人才尤其是高端人才的需求，可谓前所未有的迫切。
虽然2017年广州新增常住人口45.49万人，在全国各大城市中仅次于深圳。但面临二三线城市的抢人大战，广州不能有丝毫松懈。
03
海口、常州、镇江：三线城市入局抢人大战
时间进入2019年，面对一线城市的反击与二线城市的全面出击，三线城市终于入局抢人大战。
2月12日，在西安放宽落户前一天，海口出台人才住房政策细则。根据这一政策，在海口，本科生可享受租赁补贴1500元/月，购房补贴1.8万元/年，研究生可享受租赁补贴2000元/月，购房补贴2.4万元/年。
而在1月份，海口刚发布人才新政，全面放宽落户门槛。海口将落户范围从本专科生扩大到应届职校生，本科生落户年龄限制从40岁放宽到55岁，而专科生和技师年龄限制从40岁放宽到45岁。
紧接着，2月13日，江苏常州放宽落户政策。在常州，只要社保满1年、租住满5年，即可落户。同时，常州还取消“房屋面积不小于50平方米”的购房落户限制。
而在春节之前，与常州同处江浙沪包邮区的江苏镇江，出台人才新政：毕业生来镇江就业5年内，买房可享受契税补贴。
早在2018年，包括广东中山、珠海，安徽芜湖、滁州，河北廊坊、秦皇岛，山东济宁、聊城，河南洛阳在内的众多三四线城市，就已纷纷出台人才新政，试图在抢人大战中分一杯羹。
三四线城市的入局，让抢人大战更加火热。
04
抢人大战为何越来越白热化
抢人大战，为何越来越白热化了？
梳理下时间脉络，就能明白其中的关键所在。抢人大战发端于2017年，2018年达到高潮，全国共有四五十个城市加入其中，而在2019年又重新掀起一轮高潮。
这背后，一方面是全国劳动力人口下降，人口红利不复存在，而老龄化率不断攀升。
从2011年开始，中国劳动力人口已经连续7年下降。无论是为了支撑楼市，还是盘活经济，争夺越来越有限的年轻劳动力人口，就成为当务之急。
另一方面，经济转型升级，对于高端人才的需求越来越迫切。随着经济步入新常态，传统的发展模式已经不合时宜，一二线城市正在向高新产业和高端服务业转型，对于人才的需求前所未有的迫切，争夺大学生乃至在校本科生，就是必不可少的一环。
与此同时，城市竞争步入新阶段。以往是沿海和外贸城市的黄金时代，如今随着国内外经济形势变化，中西部产业和人口都开始回流，加上国家中心城市、城市群、强省会等战略的明细化，中西部省会城市面临前所未有的发展机遇。（详见《国家点名12座中心城市》）
换言之，抢人大战是否成功，寄托的是城市晋级和长远发展的希望。
不独西安，所有二线强省会，都不会甘居人后。
05
抢人之后？
这一轮抢人大战，是以“送房送钱送户口”为抓手。短时间内效果一流，但长期必然面临“如何留住人”的问题。
尴尬的是，二线城市未能成功留住985大学生。
根据网易数读统计，在抢人大战最为激烈的2017年和2018年，985高校毕业生就业人数最多的省市仍旧是为广东、北京和上海。而陕西、湖北等教育大省，留在本地就业的学生比例都不到四成。
这背后的原因显而易见，抢到人只是第一步，有没有较高的产业层级、充裕的就业岗位、可预期的发展空间、一流的营商环境、充分的公共资源，则是决定抢人大战未来的关键因素。
无论是给钱给户口还是给房子，都没有独占性，成为不了独特的竞争优势。
抢人大战的最后，必然还要回归到经济基本面、产业优势、就业前景、生活多样性和法治环境这些基础性层面。
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