重磅！官方定调粤港澳大湾区，广深港澳谁是中心城市？

文|凯风

粤港澳大湾区又有新动向。

近日，有关负责人在回答“粤港澳三地定位”时表示：广深港澳四大城市，都可叫做中心城市，同时，它们在功能定位上又各有分工、各有侧重。

香港主要是巩固和提升作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽的地位，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心

澳门主要是建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展。

广州主要是充分发挥国家中心城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。

深圳主要是发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，努力建成具有世界影响力的创新创意之都。

广深港澳四大城市，都是中心城市，这种分工究竟意味着什么？

01

广州：国家中心城市

在全国城市定位中，国家中心城市是独一无二的存在。

目前，全国只有九大国家中心城市：北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安。这九大城市分布于华北、华东、华南、西南、长江中游、中部和西北等六大区域。

在华南地区，只有广州成了国家中心城市，而深圳却不在榜单之内。原因在于，国家中心城市侧重于城市的区位优势，所入围城市一般都是门户城市，处于城市群的核心区位，无不在区域内部具有强大辐射力和影响力，且对区域起到支撑、辐射、引领和带动作用。

就此而言，广深两大超级城市的定位可谓泾渭分明。

广州是传统的华南门户城市，也拥有国际商贸中心的超级定位，更是华南地区最重要的交通枢纽和科教文化中心，而深圳则着眼于经济功能和创新功能，在国家门户所要求的综合性定位上稍有不足，但在科技创新和经济引领层面却拥有独一无二的竞争力。（更多可参阅《未来20年，广州靠什么捍卫一线城市地位？》）

从国家商贸中心而言，广州之所以能够跻身四大一线城市之列，除了经济体量一直保持在全国前列之外，更重要的原因正在于，广州商贸经济一直都相当发达，广交会历经60多年而不坠，广州的批发经济、商贸经济和电商经济一直冠绝于全国，虽然近年来商贸经济有所转变，但商贸中心的优势毅然强大。

就综合交通枢纽定位而言，广州也是当之无愧。近日发布的《广州综合交通枢纽总体规划（2018-2035年）》明确，到2035年广州将建成全球交通枢纽。

目前，无论是在铁路、航空还是航运，广州都排在全国前列。而在中国社科院城市与竞争力研究中心发布的“国家中心城市指数”中，广州位列全国交通中心第一位，而北京、上海、西安、武汉则成为国家重要交通中心。

再看科教文化中心，不用说岭南文化的中心在广州，就教育而言，广州共拥有82所高等院校，其中包括2所985所大学、4所211大学，位居全国各大城市前列。而广州本专科在校生达到了105万，位居全国首位，唯一一个本专科在校生数量超过100万大关的城市。

实际上，在全球连通性上，广州是更胜一筹。在GaWC发布的世界一二线城市榜单中，广州位列Alpha级（一线），而深圳则位列Alpha-级（弱一线），成都、杭州属于Beta+（强二线）。（更多可参阅《世界一二线城市排行（名单）》）

所以，广州能够跻身全国四大一线城市之列，不是没有理由。无论是国家中心城市的定位，还是国际商贸中心的名头，抑或全球交通枢纽和科教文化中心的存在，都赋予了广州以超级城市的实力。

或许，在很多方面，广州都已失去领先地位，但论综合实力，二线城市仍然离广州还有很长距离。

02

深圳：全国性经济中心城市

与广州侧重于综合门户定位不同，深圳的优势在于经济竞争力和科技创新力。

经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市，这是国家对深圳在粤港澳大湾区中的战略定位。

最近几年，深圳经济风头正劲。在研发投入计入GDP之后，2016年，深圳经济总量首度超过“老大哥”广州，并逐步拉开差距，2018年前三季度，深圳GDP增速高达8.1%，在一线城市中排行第一，基本未受到经济周期的影响。

不仅经济总量一骑绝尘，龙头企业更是星光灿烂。华为、腾讯、中兴、比亚迪、华大基因、大疆……这些创新性企业的涌现，不仅让深圳成为全国最耀眼的存在，而且还支撑了深圳作为全国性创新城市的强大定位。

在衡量创新指标的R&D投入（研发投入）上，深圳的优势更加突出。在全国所有城市中，深圳的R&D投入强度，仅次于北京，高过上海广州。而在PCT国际专利申请量上，深圳2017年就已突破２万件，占全国四成以上，超过了北京，位居全国首位。

在上市公司方面，目前深圳共有370家上市公司，总市值超过10万亿元，位居全国第二位。这一数字，仅次于北京，远高过上海、杭州和广州。

因此，近几年，深圳频频刷榜综合竞争力榜单，并且超过北上广港四大城市位居全国首位。这既是对其经济竞争力的承认，也是对科技创新能力的认可。

所以，在粤港澳大湾区中，深圳最为瞩目的两大定位：全国性经济中心、国家创新型城市，皆是由此而来。

值得一提的是，作为特区，深圳获得其他城市无法享受到的政策特权，这其中就典型的就是深汕合作区。

2018年12月16日，深汕合作区正式揭牌。不仅居民将全部转为深圳户籍，而且这一位于汕尾的“飞地”将由深圳直接管理，升级为深圳第“10+1”区。

这种“飞地经济”模式，拉开了深圳异地扩容的帷幕，也凸显了深圳之为特区的独特地位。

03

香港：国际金融航运贸易航空枢纽

近年来，香港衰落的声音不绝于耳，上海取代香港、深圳超越香港的舆论更是热议已久。

然而，作为世界一线城市，香港与纽约、伦敦同等的存在。即使经济总量接连被北上深迎头赶上，即便制造业已经衰落得毫无声息，但香港在全球金融、专业服务、资金人才等方面的优势，短时间内仍然被超越。

香港因港而兴。港口贸易和转运贸易，为香港带来了源源不断的资源、资金和人才，并由此衍生出金融业、贸易业、高端服务业等优势主导产业。

粤港澳大湾区对香港的定位是国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽。

香港仍旧是世界第三大金融中心（仅次于纽约伦敦）；

也是全球第二大国际航运中心（仅次于新加坡）；

还是全球第三大对外直接投资输出地（仅次于日本和中国内地）；

且拥有全球第大的国际货运机场。

更重要的地方在于，香港是内地连通世界的主要桥头堡之一，也是内地与世界的“超级联系人”。

无论是离岸人民币业务，还是转口贸易方面，抑或直接投资方面，香港的位置仍旧十分重要。

在转运贸易方面，数据显示，2017年，內地约有13%的出口货物(2850亿美元)及15%的进口货物2680亿美元)通過香港处理。

在投资方面，截至2017年底，在內地获批准的外资項目中，44.9%与香港有关。来自香港的实际利用外资总额为10,082亿美元，佔全国的53.2%。

在资本市场方面，截至2017年12月，在香港上市的內地企业有1,051家，总市值約為2.9萬億美元，佔市場總值的66%。

显然，只要能在大国崛起的过程中找准自身定位，香港获得新一轮大发展，未尝没有可能。

04

澳门：世界旅游休闲中心

澳门之所以能够位列大湾区四大中心城市，核心原因在于：它与香港一样特殊。

澳门虽然经济高度高达，但由于体量过小，经济总量并不突出。而且经济结构相对单一，过度依赖旅游业和博彩业，这既是优势也是劣势。

2017年，澳门GDP为3102亿元人民币，远远低于香港广州深圳。但考虑到澳门仅有64.5万人，不及香港的1/10，不到广深的1/20，就会明白这一GDP究竟有多夸张。

在澳门经济产业结构中，博彩业占了半壁江山，2017年占比为49.1%。批发零售、酒店、饮食业合计占比为11.6%，会展业、金融业、中医药产业及文创产业合计占比为8.1%。

正是因为旅游业、博彩业、会展业等方面的优势，澳门在建设世界旅游休闲中心方面拥有较大优势。且旅游业会展业，均能与珠海形成良性互动。

随着港珠澳大桥通车，澳门的旅游业还能再上新台阶。

2018年前11个月，入境澳门旅客累计达3223.38万人次，同比增加9.1%。其中内地旅客达2281.16万人次，同比上升13.3%。

这是澳门的发展机遇，也是澳门与粤港互动的核心优势所在。

05

湾区时代到来

湾区时代已经到来。

世界上有三大标杆性湾区：纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区。这些区域能冠之以湾区之名，不仅是因为具有海洋经济的典型特色，而且都拥有世界一流的城市群、一个或多个全球性城市，拥有全球创新中心或制造中心，同时还拥有广阔的腹地和人口集聚。

放眼于全国，能够与这三大世界级湾区一较高下的，只有粤港澳大湾区。

2017年，粤港澳大湾区的GDP总量到10万亿元，承载6800万人口，整体城镇化率高达85%，已经达到发达国家水平，且云集了广深港三大国际性都市，造就了以东莞、佛山为代表的世界工厂，无论是城镇化水平、人口规模、GDP总量还是产业竞争力，都堪与世界一流城市群匹敌。

不过，粤港澳大湾区又是极其特殊的存在。涉及一个国家、两种制度、三个法域和关税区，流通三种货币。所以，粤港澳大湾区才设计出广深港澳四大龙头均为中心城市的设计，这种不同发展模式之间的互动，能为大湾区带来更加显著的发展效应。

但如何协调好粤港澳三地之间的关系，平衡广深港澳四大城市之间的分工定位，变竞争为融合，是大湾区下一步需要着重解决的问题。

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