呼声再起！谁是下一个“副省级城市”？

文|凯风

谁是下一个“副省级城市”？

据澎湃新闻报道，今年全国两会期间，全国人大代表、黄河科技学院院长杨雪梅提出建议，研究支持将郑州市升格为副省级城市。

这种说法不是第一次出现。

近年来，来自河南、湖南、新疆、福建、甘肃等地的代表委员先后提出建议，将各自省会郑州、长沙、乌鲁木齐、福州、兰州升格为副省级市。

副省级城市，为何让这么多省会趋之若鹜？

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中国城市层级，大致有“直辖市-副省级市-地级市-县级市”四层架构。

在中国内地300多个城市里，只有4个省级直辖市、15个副省级城市。

北京、上海、重庆、天津4地为直辖市，相当于省一级。

四大直辖市虽然被视为城市，与广州、深圳、苏州、成都武汉、郑州等城市同等比较，事实上，无论其行政级别、管理权限，还是财政支配度，都远高于普通城市。

广州、杭州、南京、济南、沈阳、长春、哈尔滨、武汉、成都、西安等10个城市为副省级市。（参阅《谁是最强省会城市？》）

深圳、青岛、宁波、大连、厦门等5市为计划单列市，相当于副省级城市。

所谓的计划单列，主要指的是部分省级管理权限、财政单列，财政几乎不与所在省份分成，可支配度相对较高。

除了5个计划单列市，其他10个副省级城市均为省会，且多是传统的大区中心。

值得一提的是，东北三省省会均名列其中，这与副省级城市诞生时的经济社会程度发展息息相关。

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哪些省会和经济强市不是副省级？

在内地27个省会中，还有17个省会未能晋级“副省级”：郑州、长沙、合肥、福州、石家庄、太原、呼和浩特、南昌、南宁、海口、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

这其中，郑州、长沙、合肥、福州均为万亿GDP城市城市，经济实力已经超过了作为副省级城市的沈阳、大连、长春、哈尔滨。（参阅《最新万亿GDP城市》）

在这些省会之外，还有部分经济强市仍旧只是普通地级市：苏州、佛山、无锡、东莞、南通、泉州。

这些城市虽然GDP遥遥领先，苏州已经突破2万亿，超过除广深之外的所有副省级城市，但其行政级别依然与普通地级市等同。

这种背景下，一些强省会和经济强市追逐副省级城市，也是可以理解的。

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副省级城市，可以视为历史遗留产物，也是特定历史阶段城市地位的体现。

副省级城市，产生于1994年，其前身为计划单列市。从1954年到1993年，我国共设立了14个计划单列市，包括广州、武汉、沈阳、哈尔滨、南京等省会城市。

1994年，这14个计划单列市与杭州、济南一并被定位副省级城市。计划单列市仅保留深圳、重庆、宁波、青岛、大连、厦门6个。

随着1997年重庆升格为直辖市，计划单列市仅剩5席，而副省级省会定格为10席，15个副省级城市就此定型。

从1994年至今，27年过去，我国再没增加过一个副省级城市。

如今，全国经济发展可谓天翻地覆，区域经济格局早已不同于往日，一些普通省会、地级市脱颖而出，经济总量远超传统的副省级城市。

郑州、长沙、合肥等省会经济跨过万亿，经济总量早已超过沈阳、大连、长春、哈尔滨等副省级城市。

苏州、无锡、佛山、东莞，更被誉为四大地级市，经济总量超过多个副省级城市。（参阅《TOP30城市GDP》）

这正是各大省份不断呼吁新设副省级城市的由来。

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副省级城市有什么好处？

最直观的好处，当属行政级别的提升。

一般而言，地级市多是厅级单位，而副省级城市则高出半级，主要领导均为副部级，下属各区、局等单位同样高出半级，而普通县级领导干部只是处级，而副省级城市的街道就已是处级。

能否成为副省级，不仅意味着相当的直接晋升的可能，还能带来更强的资源配置能力。无论是向上争取国家项目还是延揽更多产业，都能带来意想不到的利好。

此外，升格为副省级，意味着管理权限的提升。

副省级城市，一般都享有部分省级管理权限；如果能成为计划单列市，财政上还能获得相当的自由权限，广州深圳财政收入的巨大悬殊，背后就不无深圳财政单列的因素。

当然，近年来，一些省份开始向省会、经济强市下放省级管理权限。

2020年，河南正式向郑州、洛阳下放部分省级管理权限；江西甚至提出，除法律、法规和规章规定不能下放或委托的事项外，省级审批权限原则上均下放到都市圈设区市政府。

可见，即便没有“副省级城市”的名头，省级管理权限也已在尽可能的下放。

相反，计划单列市，由于财政单列的原因，与所在省份其他地市的争议日益增多。

个别经济并不算强势的省会城市承担起巨大的财政重担，自然引来各种各样的非议，而计划单列市想要进行扩容，也面临各种各样的现实阻碍。

这两年，取消计划单列市的呼声不绝于耳，呼吁计划单列市承担更多财政责任的说法更是屡见不鲜。

所以，不难推断，短期内，国家层面应该不会再设立副省级城市，更不会再新增计划单列市。

对于经济强市来说，与其追求这一名头，不如做大城市能级，以经济实力展现竞争力。

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