区域统筹 条块协同 部门联动 乡村互动

写在前面

党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。即日起“法治辽宁”微信公众号推出《新时代“枫桥经验”的辽宁样本》系列报道，充分展示各地坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，努力推动建设更高水平的平安辽宁、法治辽宁。

“矛盾不上交”是新时代“枫桥经验”的核心要义。“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，也正是人民调解工作的价值追求和使命所在。全省司法行政系统结合辽宁实际，创新打造辽宁样本，让新时代“枫桥经验”展现其更大的魅力。

以雷锋精神为内核

形成发展新时代“枫桥经验”源动力

辽宁是雷锋精神的发祥地。经过多年的滋养，辽沈大地已经形成了雷锋精神的丰厚积淀和成长土壤。新征程上，特别是辽宁全面振兴新突破要紧紧抓住这一更为主动的精神力量。在推进基层治理创新中牢牢把握人的自我价值实现这个关键点，解决基层治理活力问题。要充分发掘雷锋精神时代价值，形成发展新时代“枫桥经验”源动力，全面挖掘培育以服务人民、助人为乐的奉献精神，干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，锐意进取、自强不息的创新精神的典型个人和典型团队，积少成多，积厚成势。

以“村（居）民评理说事点”为基础

打通矛盾排查“最后一公里”

“村（居）民评理说事点”是辽宁抓源头、抓前端治理的民心工程，是重要的民生基础性项目。通过2020年、2021年两年建设和2022年提档升级，规范化水平不断提高，作用也不断发挥，全省每年化解纠纷13万件以上，解决了大量的宣传、咨询、非调解类民生实事等百姓急难愁盼问题，得到了人民群众和社会的高度认可。实践证明，评理说事制度是一项事关民生福祉的好制度，要在实践中不断完善提升发挥作用。要坚持以人民调解为依托这一评理说事点建设发展的法理基础的根本所在。坚持让百姓有地方找说法，不断加强说事点规范化建设；坚持解决人民群众急难愁盼问题的根本价值追求，不断强化评理说事制度守正创新，代办信访、代办援助、代办咨询等；坚持司法所和评理说事点一体建设，以司法所规范化建设这一抓手推进评理说事点规范提升。

以乡镇（街道）矛盾调解中心为主阵地

矛盾纠纷化解在基层

乡镇（街道）是矛盾纠纷化解的前沿主战场，是将矛盾纠纷化解在基层的主阵地，所以全省要切实解决好工作重心问题。去年全省化解矛盾纠纷22.2万件，有86%的矛盾纠纷都化解乡镇（街道）以下，这就是很好的证明。在体制机制上，要进一步完善乡镇（街道）党工委副书记任矛盾调解中心主任，司法所长任副主任的化解工作体制和运行机制，确保顺畅高效。在工作推进上，要加强对 “村（居）民评理说事点”指导，深入开展各类矛盾纠纷调处，当时当面就地化解矛盾纠纷。要大力加强个人调解室建设，运用个人魅力和独特方式，积极参与疑难复杂矛盾纠纷化解调处工作。

以市县人民调解中心为支撑

打造“一站式”多元调解平台

市县一级是市域治理和基层治理的关键层级，要充分发挥资源统筹和协调推进作用，切实解决基层服务资源不平衡不充分问题，为基层化解矛盾提供有力支撑。要整合律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助等公共法律服务资源，组建以专家为核心的法律服务团队和调解专家库，与司法所无缝衔接，及时提供专业法律咨询服务、指导和参与调处疑难复杂纠纷。要积极推进医疗纠纷、交通事故、物业管理、劳动争议等行业性专业性人民调解组织和商事调解组织入驻市级人民调解中心，及时受理和化解涉及相关行业专业领域矛盾纠纷。要利用远程视频系统，对乡镇（街道）、村（社区）矛盾纠纷调解工作给予即时指导或直接参与调解工作。

推进治理共同体建设

完善四级矛盾纠纷化解体系

要在党的领导下，区域统筹推进以村（居）民评理说事点为基础，以乡镇（街道）调解中心为主阵地，以市县人民调解中心为支撑四级矛盾纠纷化解体系建设。要加强乡镇（街道）司法所与公安派出所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭的会商分析、衔接配合和联动处置，实现矛盾纠纷化解工作力量整合、程序契合、工作融合，实现条块协同，解决基层治理合力问题。同时通过村一级平台，让人民群众和相关组织广泛参与到治理中来。推进形成区域统筹、条块协同、部门联动、乡村互动的共建共治共享的治理格局，构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

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