建强“一核” 引领“三圈”

鞍山篇

鞍山市是典型的东北老工业城市，群众诉求多元复杂。对此，鞍山市委坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建起以基层党组织为核心，以网格化服务管理为基础，以智治平台为支撑，党政部门圈、群团组织圈、社会组织圈联动的“一核三圈”基层治理体系。

构建力量整合工作融合的“新体系”

“一核三圈”基层治理体系靶向解决矛盾纠纷排查主体间开放性、协同性不足问题，将党组织的核心领导作用贯穿至每一个基层治理细胞中，引领整合多方力量资源，有序参与矛盾纠纷排查化解。

建强“一核”。着眼充分发挥基层党组织在矛盾纠纷排查化解中的核心作用，建立健全街道“大工委”、社区“大党委”和网格党组织，持续扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网等领域党建覆盖，落实两新组织“党建入章”、双向进入、交叉任职制度安排，不断提高基层党组织引领力、凝聚力、组织力。

引领“三圈”。党政部门圈，推动各领域各部门打破行政壁垒，建立“1+1+X”基层社会治理模式，高效统筹资源，实现党务政务服务直达基层目标。群团组织圈，建立健全“大群团”工作联席会议机制和阵地共享、政策互通、平台共用、队伍联合、工作联动的工作机制，在党组织领导下围绕基层治理开展特色服务活动。社会组织圈，注重培育和规范村（社区）社会组织，激励和引导社会组织参与联系人民群众、调解矛盾纠纷、处置突发事件、开展志愿服务等工作。目前，全市1139个社会组织、3786个社区社会组织、36个专业性调解组织、80余个民间调解组织、24876家企业、9229个基层单位，在党组织的引领下广泛参与基层治理工作，先后涌现出“郭明义爱心团队”“孙宝江爱心团队”“刘娟工作室”等一大批在全国全省有重大影响力的社会组织先进典型。

推动织密织牢基层网格的“新实践”

着眼基层矛盾纠纷排查化解“缺人、无权、没条件”等难题，鞍山市在“一核三圈”基层治理制度体系内，实施了更加精细、精准的网格化管理。

制定《党建引领城乡网格化服务管理办法》，整合各部门在基层设置的各类网格，按照农村不超过30户、城区不超过20户标准，将全市划分为65531个综合网格和2939个专属网格，通过三级网格常态化巡查、收集诉求，及时排查化解矛盾纠纷和风险隐患。

组织“三官一律”进社区，构建“民（辅）警+法官+执法力量+社区（村）工作者”四位一体的专职网格治理队伍，第一时间发现解决基层矛盾隐患。

建立网格事项准入制度，开发运行“鞍心通”网格APP，制定《综合网格员奖励考核办法》，实施“星级管理”“积分补贴”，定期组织定向招录事业编制工作人员，充分激发网格员履职尽责的积极性、主动性。

建立线上线下双重闭环的“新机制”

立足实现矛盾问题发现在早、解决在小目标，建立以“一核三圈”基层治理体系为基础，线上线下双重闭环的四方问题排查化解机制。

四方问题排查机制，即坚持目标导向、问题导向，依托“一核三圈”基层治理体系、12345热线平台、网格化服务管理平台和智能视频监控系统，打造线上线下统一“问题池”，统一汇集到市域治理综合信息平台，由系统实行四级联动、一体派单。

四级问题解决机制，即依托网格员、群团组织、社会组织首接负责制，村（社区）大党委协调解决机制，乡镇（街道）大工委协调解决机制，村（社区）、乡镇（街道）、县（市）区吹哨报到机制，采取拧紧责任链条、强化督办考核等方式，实现矛盾纠纷排查化解的闭环管理。

线上线下闭环机制，搭建分级分类的9+X数字化矛盾纠纷化解平台，实行全市矛盾纠纷统一线上受理、线上调解、线上评价、线上考核，建立“受理问题——处置上报——分流交办——信息反馈”闭环运行流程，“自动化”分拨处置网格事件，实现线上线下双闭环，智慧调处高效能，为民解忧全覆盖。截至目前，共受理各类群众诉求374.4万余件，办结率99.8%，满意率95%。

稿件来源丨辽宁政法微信公众号

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