【专家解读】"2+26"城市冶金行业大气污染防治的过去、现在和将来

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导   读

冶金行业是大气污染物排放的重点行业，在京津冀及周边地区钢铁、焦化等冶金企业高度集中，“2+26”城市的钢铁产量、焦炭产量分别约占全国的二分之一和三分之一。冶金行业在生产过程中会排放二噁英、重金属、苯并芘、VOCs等有毒有害物质，冶金行业成为工业大气污染治理的重中之重。

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现状分析

1  冶金行业污染物排放总量大

冶金行业是大气污染物排放的重点行业，其颗粒物、SO2、NOx等主要大气污染物排放量位居工业行业前列，仅以钢铁行业为例，2015年环境统计年报数据最新显示，其SO2、NOx、颗粒物排放量分别为173.6万吨、104.3万吨、357.2万吨，占工业行业的比例分别为12.4%、9.6%、32.2%。同时，钢铁行业烧结机头烟气中的二噁英、重金属，焦化行业排放的苯并芘、VOCs，有色行业排放的重金属均为高毒性物质。随着火电行业大气污染得到有效治理，冶金行业成为工业大气污染治理的重中之重。

图1  钢铁行业主要大气污染物排放总量占整个工业行业比例情况

2  产业布局不合理，与环境承载力矛盾十分突出

2016年我国钢铁产量8.08亿吨，占世界钢产量的49.6%，焦炭产量约4.49亿吨，占世界焦炭产量的69.18%，电解铝产量也超过50%。特别是在京津冀及周边地区钢铁、焦化等冶金企业高度集中，“2+26”城市的钢铁产量、焦炭产量分别约占全国的二分之一和三分之一。产业布局与环境承载力矛盾十分突出，是导致“2+26”城市大气污染的重要原因。除钢铁、焦化、电解铝等大型冶金企业外，在“2+26”城市还集中了上千家铁合金、铸造、再生铅等小企业，这些企业数量多、规模散、监管难度大，单位产品排放量大，不可忽视。

图2  中国各省市钢铁产能分布图

3  无组织排放问题尤为突出

冶金企业以散状金属矿物和非金属矿物为主要原料，又以高温冶炼为主要的生产工艺过程，物料在贮存、冶炼、转运过程中颗粒物无组织排放问题尤为突出，“烟囱不冒烟，厂区到处冒烟”是钢铁等冶金企业大气污染的特点之一。

冶金企业属于资源密集型企业，物料运输量大，如钢铁企业每生产1吨钢，相关的厂外运输量可达5吨。在“2+26”城市，除个别国有企业具备铁路或港口运输条件外，大多数企业主要以汽车运输为主，遗撒、道路扬尘产生大量无组织排放。

图3   “2+26”城市冶金企业分布图

4  治理技术良莠不齐，缺乏规范指导

长期缺乏规范指导，各种治理技术五花八门、良莠不齐，大量低质低价的治理工程充斥市场，已经成为了冶金行业大气污染治理的顽疾。经过多年的努力，钢铁烧结烟气治理、焦炉烟气治理等冶金烟气已经有相对成熟可靠的治理技术路线，但由于冶金企业对治理技术缺乏全面的认识、再加上部分环保公司低价冲击市场，导致工程设计不规范、设备配置低、系统故障率高，无法发挥应有的减排效果。

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对策建议

要解决“2+26”城市冶金行业大气污染治理问题，必须从行业、企业两个层面上分别开展工作。在行业层面上，要解决产业布局、技术路线、监管体系等共性问题；在企业层面上，要开展企业绩效评估，制定“一企一策”治理方案。

图4   冶金行业大气污染治理与管控方案研究技术路线图

1  推进产业结构与布局优化调整

全面梳理“2+26”城市钢铁企业产能、数量、规模、工艺装备水平、环保设施及环境管理水平、行业发展规划要求，结合京津冀一体化、雄安新区建设等地区和城市发展规划，在深入研究发达国家钢铁行业产业结构和布局调整规律的基础上，重点分析唐山、邯郸、石家庄、邢台、天津等城市钢厂搬迁的可行性，提出有利于“2+26”城市环境空气质量改善的产业结构、布局调整措施及政策建议。

2  明确大气污染治理技术路线

重点针对钢铁烧结机头烟气多污染物协同控制、焦炉烟气脱硫脱硝、有色冶炼废气重金属控制、无组织排放控制等问题，结合国内、国际已有的钢铁行业大气污染治理实践经验，分析各技术路线的可行性和经济性，根据“2+26”城市环境质量改善的需求，筛选出最佳可行性技术。特别是要加快建立相应的技术规范要求和管理要求，以确保最佳可行性技术的应用效果。

3  因地制宜分类施策

对于“2+26”城市中生产工序复杂、污染物排放量大的钢铁、焦化、有色等重点企业，逐企开展深度诊断，根据各企业具体的大气污染问题，提出有针对性的“一企一策”深度治理方案。

对于不符合规范经营要求的小、散、乱企业，要梳理提出“2+26”城市小型铁合金企业、铸造企业、小有色企业的规范经营要求、搬迁入园要求，依法依规加快小散乱企业的清退步伐。

4  实施差别化政策，提高冶金企业治理积极性

要做好“2+26”城市冶金行业大气污染治理工作，必须把治理和减量结合起来，建立各冶金行业的企业污染排放绩效评价标准体系，通过对企业开展绩效评价，将化解过剩产能、错峰生产等工作与大气污染治理水平挂钩，实施差别化的政策，将更多的市场留给先进企业，提高冶金企业治理的积极性。

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课题进展

图5  安阳市委领导现场调研指导企业深度治理工作

1  安阳市重点工业行业深度治理

 2017年4月以来，为安阳全市11家重点钢铁企业、6家焦化企业、3家有色金属企业、14家铁合金企业、4家电力企业、2家玻璃企业、10家铸造企业、26家水泥企业共76家大型骨干工业涉气企业制定了“一企一策”深度治理方案，76家企业所涉及的272个深度治理项目，总投资约66亿元。截至目前，安阳市8个重点行业深度治理改造项目已竣工244个。累计完成投资44.5亿元，为安阳市环境空气质量改善做出了积极贡献。

2017年12月1日至11日，安阳市空气中SO2浓度同比下降57%，NOx浓度同比下降17%、PM2.5浓度同比下降34.9%，重污染天数由2016年同期的11天减少到2017年的4天。

图6  安钢永通公司高炉出铁场平坦化与红岩铁合金厂房全封闭改造项目现场

2  唐山市钢铁行业采暖季错峰生产方案

2017年6月以来，对唐山市全市40余家钢铁企业的全工序装备及末端治理设施评价、企业环境管理水平评估、监测达标能力评价、环境信访和行政处罚情况评估、企业环境信息公开等进行了综合评估。

根据效评估成果，唐山市发改委、工信局、环保局等多部门联合决策，综合考虑企业排放绩效水平与采暖季供暖等方面因素，对涉及的钢铁企业出具限产比例由20%至80%不等“一企一策”限产方案，保证唐山市钢铁企业综合限产比例达50%，明确到每一座高炉及相关的烧结机、汽运等环节，实现最大程度地科学减排效果。

通过该项工作，唐山市钢铁企业开展大气污染治理的积极性和主动性明显提升，自发的开始对标优秀企业实施改造，在唐山市形成一种“谁治理、谁生产、谁受益”的积极氛围。

3  武安市钢铁、焦化行业深度治理方案

2017年11月以来，对武安市辖区内13家钢铁企业和7家焦化企业的原燃料情况、工艺装备情况、环保技术设施配套及运行情况、污染物排放情况、生产经营情况等进行逐一全面诊断，提出“一企一策”的深度治理方案。利用2017-2018年采暖季企业错峰生产的有利时间，督促武安市钢铁、焦化企业按照“一企一策”的深度治理方案实施整改，推动武安市大气污染持续改善。

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