【工作动态】厉害了，沧州市在大气污染综合治理中采用热点网格监管

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导   读

为进一步提升大气环境监管执法科学性和针对性的有效手段，加强大气污染综合治理，坚决打好蓝天保卫战，2017年2月份环境保护部确定沧州市为“2+26”城市大气热点网格监管试点城市。通过近一年的建设和完善，沧州市形成了一套科学可行、有效可复制的做法，热点网格监管最终作为精准治霾、科学治霾、铁腕治霾的重要抓手。

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热点网格简介

为实现大气污染问题的精准、高效处置，环境保护部28个督查组全面运用大气污染热点网格监管平台开展督查，成效显著。

那什么是大气污染热点网格呢？简单的说，京津冀及周边地区“2+26”城市每个PM2.5浓度高的3km×3km的区域就是一个热点网格。

敲黑板啦！

沧州市在环境保护部大气污染热点网格监管平台基础上，探索建立了热点网格监管“工作平台+手机APP”双渠道管理模式，小伙伴们可以通过http://extra.hotgrid.cn:8087/HotGrid_WeiChat/outGrid_online.jsp查看哈。该监管平台具有以下优点：

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热点网格监管流程

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热点网格选取

沧州市共设有126个热点网格，安装了368台PM2.5微站，实时监测热点网格PM2.5浓度，结合卫星地图，有效掌握污染分布和传输情况。这126个热点网格占全市总面积的10%，却锁定了80%的污染排放贡献。

（PM2.5监测站点和查看界面）

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（沧州市热点网格和工艺过程源分布图）

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工作小组成立

沧州市设立了以市长为组长的大气热点网格排查整治工作领导小组，组建了编制10人的大气污染热点网格工作推进办公室，县、乡政府也对应落实了工作推进机构。

（热点网格监管工作小组）

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网格监管实施流程

截止当前，沧州共排查企业6934个，整改企业6745个。沧州市现在共培训有301位网格监督员，其日常工作主要包含报警问题排查和日常巡查。

（沧州大气污染热点网格监管结果汇总）

网格监督员开展日常巡查，自热点网格内各类环境问题被发现到最终销号的全过程，实行闭环管理，具体日常巡查和问题排查过程见下图：

（大气污染防治热点网格日常巡查和问题组织树状图）

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案例分析

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日常巡查问题案例

2018年1月18日，黄骅市的T94061网格监督员邵明来和崔程在日常巡查工作中，发现学院路高速交警大队东有野火焚烧，网格员立马打电话报警，最终网格员和消防队员奋力扑救，将大火扑灭。事后网格员通过手机APP，将发现的问题及时上传至热点网格监管平台。

（日常巡查发现露天焚烧）

>>>>实时报警问题案例

1月18日9时，市大气污染热点网格监管平台显示，位于新华区的T92677网格实时报警灯亮起，显示报警点位位于新华区芦家园站点污染物浓度高于周边平均149微克/立方米，网格监督员杨彩和刘娟收到报警信息后，立即开车在15分钟内赶到报警区域，对报警点位周边500米范围内的污染源迅速展开排查。

排查发现，此区域没有排污企业，村内天然气工程未完善，村民使用燃煤炉取暖排出大量废气，在室外筛煤灰，产生很大烟尘，使报警点附近污染物浓度高于周边。网格监督员到达现场后，要求居民密闭处理煤灰，并通过手机APP拍照，将报警问题及时上传至热点网格监管平台。

（实时报警点位因居民燃煤问题引起高值报警）

>>>>监管平台问题统计

收集1月11~17日网格监督员上传平台的实时报警、累积高值报警和日常巡查问题，共出现1171个有效问题，其中675个实时报警问题，39个累积高值报警，457个日常巡查问题。

12类主要问题中，居民散煤、道路扬尘和露天焚烧占比突出，分别占26%、13%和7%；餐饮油烟问题占3%；燃煤锅炉、工地扬尘、工业废气问题各占2%；散乱污和物料堆场问题各占1%；着火点问题仅两个；未发现问题占比33%，主要来源于日常巡查。

（沧州市1月11~17日期间问题来源和类型总结）

沧州各区县问题汇总，排名前三的区县为泊头市、任丘市和河间市，以实时报警问题为主。各区县问题出现的频次规律与此时段PM2.5浓度的空间分布特征相似，均呈现西高东低的变化趋势。

（沧州市各区县报警/巡查问题总计）

了解报警问题的日变化特征，能够帮助归纳不同类型问题经常报警时段，有助于进一步加强污染源的精细化管控。早晨8~10点是问题报警的高峰时段，傍晚19~23点报警问题主要来自居民燃煤，与采暖燃煤时段相同，道路扬尘问题在早晚高峰出行时段上升。

（沧州市报警/巡查问题日变化总计）

在污染过程中，网格监督员对各类问题的跟踪过程中，会详细描述问题原因并上报，根据问题描述内容进行关键词语义分析。结果显示，关键词汇主要为居民、取暖、企业、网格、停产、扬尘和燃煤等，说明居民燃煤取暖问题为近期主导问题，另外道路扬尘问题也值得关注。

（1月11~17日报警和巡查问题关键词语义分析）

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对策与建议

沧州大气污染热点网格监管服务平台的运用，将最终指导落实到《沧州市2018-2020年大气污染防治“保底线”攻坚行动及三年作战计划》（以下简称“作战计划”）工作中。从热点网格监管问题案例分析中，通过点、面问题结合的方式，在制定《作战计划》的大气污染治理目标和重点任务时，发挥热点网格优势，开展问题靶向性分析，实现责任精准分配，最终提出以下几点对策与建议：

（1）全力推进散煤污染控制，加快调整能源结构。沧州居民散煤污染问题十分严峻，建议进一步扩大禁煤区，纳入中心城区和各县城建成区，推动全市范围内45蒸吨及以下燃煤锅炉完成电代煤、气代煤任务。坚定不移地全面控制散煤污染，同时加大劣质煤和散煤执法，禁止一切单位和个人运输、储存、销售和使用散煤。

（2）多措并举强化扬尘污染防控，切实改善空气质量。加强道路扬尘管控，全面开展路面硬化，保证道路清扫保洁工作；狠抓建筑工地扬尘治理，做到六个百分百，秋冬季采暖期间，加强控制施工工地运行，重污染天气按照不同预警等级控制施工工地运行，强力推进露天矿山综合整治；强化工业料堆场扬尘治理，加大各工业企业料堆场监督检查力度，督促企业严格落实各项抑尘措施。

（3）严格管控移动源污染，加快调整交通运输结构。要求市区公共交通、公共服务类车辆逐步更新为新能源车辆。划定高排放车辆控制区，强化外地进市重型柴油车排放监管，推进清洁低排放的交通结构，加强新车排放标准强化措施。根据国家和河北省统一部署，供应最新最高标准车用汽、柴油，禁止销售普通柴油；各级商务部门督促市域内成品油经营企业，提前完成原库存油品置换，确保按时保质供应最新最高标准车用汽、柴油。

（4）聚焦重点行业污染治理，推进优化产业布局。推进高污染企业全部退出城区，全市现有石化、制药、水泥、铸造企业全部进入工业园区，并禁止中心城区新增石化、制药、水泥、铸造产能。坚决落实去产能要求，开展重点行业综合整治。

（5）全面开展工业企业达标整治，加快调整产业结构。实施工业污染源全面达标整治，全面开展VOCs治理，增强重点行业无组织排放源控制，严格落实锅炉、水泥工业、平板玻璃、砖瓦工业无组织排放控制措施，推进重点行业深度提标治理，加强重点涉气企业监管，进一步排查“散乱污”企业，杜绝“散乱污”企业反弹，主动承接北京产业转移。运用网格化的精细化管理模式，严格监管工业企业达标，加快问题排查与整改，落实“散乱污”企业取缔。

资料支持：沧州市跟踪研究工作组

编 写  组：李时蓓、伯鑫、周甜、张俊华、王兵

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