印度尼西亚在镍矿上的野心

印度尼西亚投资部长 Bahlil Lahadalia 表示，印度尼西亚正在考虑组建一个 欧佩克式 的镍和其他用于电池生产的原料的卡特尔（OPEC-style nickel cartel）。所谓卡特尔，通常指的是同一业务领域的协会，因此是竞争对手的联盟。大多数司法管辖区认为这是反竞争行为，并禁止此类做法。

镍正在成为一种热门商品，因为它是制造电动汽车 (EV) 所需的锂离子电池的关键原料，而印度尼西亚拥有世界上最大的镍矿床。

鉴于未来几年对电动汽车的需求 预计将激增 ，自然资源丰富的国家正在探索利用这一形势的最快捷方式。

欧佩克式卡特尔的想法反映了印度尼西亚当局希望利用其对稀缺且备受追捧的商品的控制。他们在全球技术前沿寻求更有利的地位。

印度尼西亚官员对提取和出口原材料商品的价值相对较低的活动感到不满。他们希望在加工和制造过程中获得更多的附加值。这种价值历来是在印度尼西亚以外的地区获得的。

这就是最近一系列镍矿石出口禁令背后的逻辑——这一战略催生 了对印度尼西亚下游镍加工业的数十亿美元投资 。

随着采矿和冶炼活动日益本地化，几家全球领先的科技公司已做出相当大的承诺，将在印度尼西亚投资电池和电动汽车生产。至少在短期内，剥夺全球市场未加工镍矿的决定实现了其加速投资于高附加值经济活动的目标。

印尼有关方面正在转向通过将其镍矿优势扩大到欧佩克式卡特尔的水平来巩固这一成功。这将使印尼能够更大程度地控制供应和价格，实现经济利益最大化。不过现在还为时尚早，看起来更像是一个试验气球，所以公众有理由谨慎对待这样的想法。

镍出口禁令之所以奏效，原因之一是它们的范围有限，而且目标狭窄、明确——对印尼镍冶炼厂的更多下游投资将导致对电池和电动汽车生产的更多投资。

镍生产国的全球卡特尔将更加复杂，难以组织，并且随时可能被单个成员或仅仅是市场变化无常所削弱。

并非每个镍生产国都会拥有或能够实现相同的目标。这很容易使任何此类工作变得笨拙。加拿大是主要的镍生产国， 已经表示 它不太可能参与任何此类计划。

另一个潜在的威慑力量是，故意限制供应以推高价格会激励参与者投资开发替代技术。假设电池将永远依赖镍，对印度尼西亚来说将是一场豪赌。而科技的进步难以预测，人造太阳都出现的时代，没有什么是不可能的。

如果价格过高且供应链变得过于政治化，公司将开始寻求开发不含镍的电池——这一过程 已经在进行中。欧佩克式的卡特尔有可能加速这一进程，同时疏远贸易和投资伙伴。

为短期经济利益而疏远合作伙伴的负面影响也值得考虑。尽管印度尼西亚拥有镍资源，但如果没有来自中国宁德时代、韩国 LG 集团或日本汽车制造商等成熟行业参与者的技术和专业知识，它就无法制造电池或电动 汽车。

印度尼西亚需要他们的帮助来提升价值链，就像他们需要印度尼西亚的镍一样。

印度尼西亚等资源丰富的新兴市场长期以来一直被更成熟的经济体开采，尤其是在采掘业。作为对这些历史失衡的至少部分回应，印度尼西亚正在以一种更为强硬的经济民族主义形式表明自己的立场。

 这一点在2022 年初对棕榈油 和 煤炭的全面出口禁令中显而易见 ，因为全球价格高企威胁到国内短缺。世界贸易组织裁定镍矿出口禁令违反了印度尼西亚在《关税与贸易总协定》下的承诺，印度尼西亚无视世界贸易组织裁定的方式也很明显 。

印度尼西亚政府不惧怕利用其对需求商品的控制来实现重要的经济目标。最重要的是，投资部长拉哈达利亚发出了一个信息，表明印度尼西亚愿意在符合其国家利益的情况下干预市场并违背自由贸易原则。

这是一个应该仔细考虑和认真对待的信息，但试图将全球镍的生产和供应卡特尔化就有些异想天开了，很容易演变成一手好牌却玩大了。原因很简单，印尼的综合技术水平还很落后，技术的短板不是短期内靠大额资金投入就可以解决的——何况印尼ZF也没那么多钱，此外，印尼的产业链还很不完整，但靠资源优势，想要控制市场，很不现实，因为在更多的领域，印尼还需要外部的协助。这就好像一个刚刚被别人扶着学会走路的人，就想上跑道和富有经验的选手去PK一样。

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