石家庄之后，南昌、昆明再放大招，留给这些城市的时间不多了

文丨西部菌

继2019年GDP一举赶超沈阳、长春、石家庄、南昌、哈尔滨，在省会城市排名从第17名跃升到第12位后，昆明最近又放出一个大招。

日前，云南出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制政策措施的实施意见》，提出：

全面放开全省城镇地区户口迁移政策,取消昆明市主城区落户限制,探索建立以经常居住地登记户口的政策措施。

这意味着，包括昆明主城区在内，云南全省都将实现“零门槛”落户。

而昆明，则成为继江西南昌之后，今年第二个全面取消落户限制、实施“零门槛”落户的省会城市。

相较去年石家庄率先打响省会城市“零门槛”落户第一枪，南昌、昆明的跟进，在舆论层面闹出的动静要小得多。

不过，结合发改委最新的文件要求，这两座城市的紧跟行动或宣告，包括相当一部分省会城市在内，彻底取消落户门槛的那天，真的不远了。

那么，石家庄、南昌、昆明之后，下一个最需要全面放开落户限制的是那座省会城市？还有哪些城市必须尽快跟进？

01

为什么是南昌和昆明走在了前列？

先说南昌。

2019年，江西提出“举全省之力实施强省会战略”。并出台《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》，明确：

推进大南昌都市圈建设，有利于贯彻国家区域协调发展战略、解决区域发展不平衡不充分问题，是江西更好对接融入国家战略、提升在全国发展地位的重大战略决策。

城市群、都市圈时代，大城市的平台作用对区域经济发展的重要性日益突出，江西提出做大做强省会南昌，毫无疑问是顺势之为。

不过，也确实是因为南昌在体量上的确还有很大提升空间。

在中部六大省会城市中，南昌的人口和GDP规模仅高于太原。

截至2019年底，南昌常住人口为560.06万，与其他四大省会城市比，合肥、长沙人口均在800万以上，郑州、武汉则已步入千万人口俱乐部。

论GDP，2019年南昌GDP为5596.18亿元。而武汉、长沙、郑州均已迈入万亿GDP俱乐部，合肥如今也是准万亿城市。

论首位度，南昌占全省的GDP比重刚过20%，而武汉、长沙都在30%以上，合肥也接近30%。

所以，放开落户，做大城市的人口和经济体量，并提升首位度，对南昌来说不仅重要，而且迫切。

从“抢人”角度来讲，南昌的形势也可以说很严峻。毕竟，江西是全国唯一连接粤港澳大湾区和长三角的省份。

也就是说，作为省会的南昌，在吸引省内人口上，要同时面临长三角和大湾区的竞争。在这样的背景下，尽快放开落户门槛，其实别无选择。

而就在这个月，国务院批复设立江西内陆开放型经济试验区。在这样的政策风口下，作为省会城市的南昌取消落户门槛，也算是顺风而上。

02

再来看昆明。

2019年，昆明调增后的GDP达到了6475.88亿，居省会城市第12位，相当于中等水平。

截至2018年末（2019年未公布），昆明常住人口 685.0 万人。

相比南昌，昆明的人口和GDP体量都要更大。首位度方面，昆明也更高。但是继续做大城市体量，同样很有必要。

城市群、都市圈时代，一个城市的发展天花板与它所在的城市群的能级有很大关系。昆明在这方面恰恰并无太多优势。

在国家发改委点名的15个城市群中，昆明作为滇中城市群的核心城市，不仅自身带动能力需要增强，且与其他主力城市群，都有着较远的距离。

像贵阳在融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈上都有更大的优势，而滇中城市群的未来，只能更多依靠昆明自身提升能级。

事实上，从人口首位度看，昆明常住人口占全省比重不到15%，也还有较大的提升空间。

另外，在“抢人大战”白热化的今天，昆明的人口增势确实需要加一把火。

如2010年到2018年的8年间，昆明常住人口增量只有40万左右，只相当于深圳一年的人口增量，这样的速度明显有待加快。

因此，放开落户门槛，加速做大人口体量，对昆明来说是非常现实的选择，也关乎昆明、滇中城市群乃至整个云南的未来。

03

当然，前面都是从两个城市自身的角度来说，降低落户门槛的必要性。

而从发改委的最新要求看，南昌、昆明确实也该放开了。

国家发改委前不久发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确：

鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制；
督促Ⅱ型大城市和中小城市（含设区市和县级市）坚决贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，全面取消落户限制。

其中，城区常住人口300万以上至500万以下的城市为Ⅰ型大城市；城区常住人口在100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。

制图：杠杆地产 道一（特此感谢）

而据住建部最新公布的《2018年城市建设统计年鉴》，Ⅰ型大城市有沈阳、哈尔滨、青岛、昆明、杭州、长沙、郑州、长春、济南、大连。

在这几个城市中，目前已经实现零门槛落户的城市只有昆明。换言之，昆明其实是第一个宣布零门槛落户的Ⅰ型大城市，可以说带了个好头。

另外，沈阳最近也再次下调了落户门槛。未来应该有更多的Ⅰ型大城市会跟进。

如果说Ⅰ型大城市全面取消落户限制还处于“鼓励”阶段，那么，Ⅱ型大城市的“零门槛”落户其实已经是硬性要求了。

发改委的文件中用的是“敦促”二字，明显就是在敲打一些城市了。

目前，城区人口300万以下的Ⅱ型大城市主要有太原、石家庄、苏州、南昌、汕头、南宁、东莞 、福州、合肥、无锡、乌鲁木齐、贵阳、厦门、洛阳、宁波。

这些城市中，已有石家庄、南昌走在了前面。其他城市的落户限制放开相信只是时间问题。

至少今年内，在昆明、南昌之后，我们大概率能够看到更多省会城市加入“零门槛”落户的行列。

比如，南宁、福州、合肥、贵阳等几个省会城市，城区常住人口尚只200万多一点，放开落户更具紧迫性。

04

客观说，在落户门槛整体下调的今天，大城市宣布“零门槛”落户，绝大多数都不会带来立竿见影的人口增量井喷情况。

一是目前多数城市的落户门槛其实已经很低了，很多只是形式上的落户限制，落户刚需的实现并不难。

二是，多数城市的户籍人口增长，主要是将常住人口转化为户籍人口，因此，放开落户，至少短期内对常住人口的增量作用其实有限。

当然，落户限制取消对于依靠户籍来分配的城市公共服务资源，确实将带来一定压力，这也或许是不少城市的顾虑所在。

不过，目前放开落户，除了政策上的要求，也明显有了更多的现实利好。

首先是在消费对经济增长贡献越来越大的今天，放开落户限制，让更多人口可以完全安心扎根城市，对于扩大消费，有实质性好处。

其次，多数楼市调控是以户籍为基础，落户限制放开，对城市楼市也将增加更多的托底性力量。

再者，政策层面对于城市放开落户的激励越来越足。

如《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确：

提高城市政府吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。

另外，前不久国务院还明确将三类土地审批权下放到省级政府，中央《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》也要求建立健全城乡统一的建设用地市场。

这些都为城市的人口扩容和放开落户，提供了更多的现实空间和动力。

更重要的一点在于，户籍门槛普遍降低是大势所趋，未来“零门槛”落户将成为大多数城市的标配，限制落户反倒会成为“例外”，且越晚放开越被动。

既然是迟早的事，早放开，还可能吸取最后一波流动人口红利，也能够展现城市的开放和包容形象，何乐而不为？

end

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