合肥、沈阳、长沙出牌！国家中心城市之争再生变数

文丨西部菌

第十座国家中心城市的归属，悬念再起。

日前对外公示的《安徽省国土空间规划（2021-2035年）（征求意见稿）》明确提出，提升合肥全球竞争力，支持合肥争创国家中心城市。

差不多同一时间，沈阳主官在一次城市建设专题讲座上提出，围绕建设国家中心城市，进一步加强整体规划。

再往前推，前不久公布的《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》也明确，长沙争取建设国家中心城市。

合肥、沈阳、长沙争创国家中心城市的雄心，并非第一次展露。但在第十座国家中心城市的谜底迟迟未揭晓的当下，多地重提，再次反映出各城市对于“国中”的竞争之激烈。

而事实上，多种迹象表明，国家中心城市的争夺战，已经呈现出新的走向。一些看似胜券在握的城市，正在遭遇新的挑战，个别看似不那么耀眼的城市，则迸发出新的光芒。

01

目前，被批准或被支持建设“国中”的城市共有9座。

分别为：北京、天津、上海、广州、重庆、 成都、武汉、郑州、西安。

自2018年2月，西安摘下“国中”桂冠后，9大国家中心城市的格局一直延续至今。眼下来看，3年多过去，国家中心城市很可能到了一个扩容窗口期。

“国中”的评选，固然有一套复杂的标准。但不妨碍我们从一些大的层面去分析到底哪些城市晋升“国中”的可能性更大。

首先，我们可以发现，参照传统七大地理分区，目前仅有东北地区在国家中心城市序列中“吞零”。

如，华北有北京、天津，华东有上海，华南有广州，华中有武汉、郑州，西南有重庆、成都，西北有西安。

从这个维度上看，东北确实最需要一座国家中心城市。

事实上，近两年沈阳的呼声就非常高。当然，在东北地区，沈阳争创“国中”，还面临着长春的直接竞争。

此外，华东、华南、西北，目前均只有一座国家中心城市。如果从战略平衡的角度讲，这些区域“国中”扩容的优先级也相对靠前。

不过，在目前明确提出争创“国中”的13个城市中，并无华南城市。

长沙、沈阳、杭州、南京、青岛、济南、合肥、福州、昆明、厦门、长春、南昌、乌鲁木齐。

这一点其实不意外。因为广州之外，作为特区的深圳已被明确建设先行示范区，可谓不是“国中”胜似“国中”。

华东和西北地区，则都有城市摩拳擦掌。

前者有杭州、南京、青岛、济南、合肥、福州、厦门、南昌，占据了“国中”后备队伍的半壁江山；后者则仅有一城，即乌鲁木齐。

从经济基础、城市品质上讲，华东地区再增加一到两座“国中”的可能性很大；而从稀缺性和区位上讲，乌鲁木齐也很有希望。

昆明，则是目前“国中”后备队伍中西南区域的唯一代表。但考虑到西南地区已拥有了重庆、成都两大“国中”，目前扩容的优先级相对不那么靠前。

华中地区，三大主力城市中，武汉和郑州都已是“国中”，落单的只有长沙。从战略平衡的角度讲，长沙短期内晋升“国中”的可能性应该不是很高。

在目前由13座城市组成的“国中”后备队伍中，还有一个特殊的现象，那就是有两个省份分别派出了两名“选手”。

山东有青岛、济南；福建则有福州、厦门。它们未来“二中一”的概率应该比较大。

02

“国中”的分布要考虑到区域平衡，但也绝不应该被理解为平均分配。城市的综合实力与战略地位，是不容忽视的参考标准。

13座“候选”城市中，沈阳、昆明、厦门、长春、南昌、乌鲁木齐，目前都尚未进入GDP万亿俱乐部。最低的乌鲁木齐，尚不到4000亿。

来源：时代数据

人口方面，厦门、南昌、乌鲁木齐，均不到800万。

所以，像厦门、南昌、乌鲁木齐，如果从经济和人口角度考虑，它们是否能真正发挥国家中心城市的作用，具备国家中心城市的应有辐射带动能力，目前还确实要打上一个疑问号。

当然，每座城市的相对优势，是在不断变化的。

比如，强省会战略之下，省会城市的地位和被赋予的期待，正在前所未有地上升。

像沈阳、杭州、南京、济南、合肥、福州、昆明、长春、南昌等，都被明确支持建设强省会。

那么，与此对应，青岛、厦门等计划单列市的“国中”之路，就注定增加了更多的变数。

此外，在城市群、都市圈时代，不同城市的优势也被重新定义。

比如，国家“十四五”规划中就提到，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。

由此可以看出，长沙（长株潭）的战略地位看涨。这对于长沙拿下“国中”或是一个直接的加分。

再比如，合肥、福州、济南均于去年成功晋级GDP万亿俱乐部，这也增加了争创“国中”的底气。尤其是福州，前不久还拿到了国家对福州都市圈的批复。

另外，南京近几年也可谓风头无两，不仅去年首次进入GDP十强城市之列，还成功拿到了首个“国家级都市圈”规划的批复。

因此，长三角乃至华东地区，要在上海之外，再增加一个“国中”，南京确实是最具实力的竞争者之一。或者可以直接说，南京的胜算在明显增大。

03

另外，评选“国中”，到底是看一座城市既有的基础和实力，还是更多看它对于“国中”的需要程度，以及发展趋势，参考点不同，也会得出不一样的结论。

如从发展势头来看，我们发现，过去十年，全国主要城市中GDP增速最快的十大城市为：

贵阳、合肥、福州、成都、昆明、重庆、厦门、西安、海口、郑州。

颇为巧合的是，这十大城市中，除了贵阳、海口，不是已经获批建设国家中心城市，就是已经提出了争创国家中心城市的目标。

那么，如果更多从发展势头的角度看，合肥、福州、昆明、厦门，确实都有理由争创国家中心城市。

与此对应，过去十年，GDP增速相对较慢的十大城市为：

无锡、长春、佛山、烟台、石家庄、唐山、天津、呼和浩特、哈尔滨、大连、沈阳。

那么，从政策激励的角度讲，长春、沈阳，似乎更应该获得国家中心城市的加持。

若再考虑人口发展趋势，我们又会有新的发现。

比如，据最新的“七普”数据，过去十年，常住人口增量在200万以上的城市有15个。

这里面，除了已经拿下“国中”的，如广州、成都、西安、郑州、重庆等，还有多个城市提出了争创“国中”的目标，如杭州、长沙、昆明，那么如果参考“人气”，这些城市争创“国中”的胜算显然相对较大。

可见，第十座国家中心城市到底花落谁家，包括未来国家中心城市扩容，又还会有哪些城市成为幸运儿，参考不同的标准和维度，答案往往差别很大。

唯一可以肯定的是，随着时间的推移，国家战略的变化，城市发展轨迹的调整，争创“国中”的优势，也在不断被重新定义。

因此，还是那句话，城市竞争，不进则退。不管有没有拿到国家中心城市的入场券，城市竞争的真正赢家只会属于那些不断进取的城市。

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