中央一号文件中的“乡村振兴”究竟怎么搞
前言
Preface
2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个持续关注“三农”问题的中央一号文件。
四时田园杂兴（其一）
宋---范成大
昼出耘田夜绩麻，
村庄儿女各当家。
童孙未解供耕织，
也傍桑阴学种瓜。
这首诗词表现的是，古时男女老少农耕的场景，大人们白天耕作，夜晚织布，连不谙世事的儿童都学着长辈的样子种瓜。中国作为农业大国，在乡村振兴战略实施的今天，延续了几千年的农业产业结构到了转型升级的关键时期。在政策极大利好的前提下，我们究竟要从何入手，如何搞好农业产业小镇，实现乡村振兴的最终目标。
“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央、国务院在1982年至1986年连续五年发布以“三农”为主题的中央“一号文件”。时隔18年后，2004年一号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》于2003年12月31日发布，以促进农民增收为主题推出一系列惠农政策，首次对农村、农业、农民提出“多予、少取、放活”的方针。此后至今，中央一号文件持续锁定“三农”问题。
14年间，每年中央农村工作会议结束后不久，都会正式公布指导“三农”工作的中央一号文件，今年也不例外。
2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。
其中明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务，并将其概括为“五个新”和“一个增强”。
中央农村工作领导小组办公室主任 韩俊
“没有真金白银的投入，乡村振兴战略是喊不出来的，也是干不出名堂来的。”韩俊指出，实施乡村振兴战略，需要抓住两个关键环节：
一是强化钱、地、人等要素的供给。解决长期以来各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重失血的问题。
另外，还要强化制度性供给。对于已经完善的制度，要毫不动摇地坚持，对于一些不完善的制度，甚至是一些空白的领域，只要不触及政策底线，就采取宽容的态度。
在我们了解了政策导向之后，着手研究乡村振兴究竟怎么做之前，有必要先来看看一号文件中提到了哪些禁止性规定。
所谓“禁止性规定”，也就是一系列 “负面清单”，提前说清楚哪些事情不能干，哪些是被禁止的，哪些是会被严厉处罚、打击的。
1个“严禁”：严禁工业和城镇污染向农业农村转移；
1个“严格禁止”：严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
这两句话很明确，乡村振兴就是乡村为主体，而不是把乡村变成城市的附庸。包括禁止城市富人资本进入乡村侵害农民的宅基地的使用权益。
2个“不得”：不得违规违法买卖宅基地、不得借乡村振兴之名违法违规变相举债；
虽然前段时间，中央明确了政府不再作为住房用地的唯一提供方，农村集体经营性建设用地（包括宅基地）可以入市，修建租赁住房，但是农村集体建设用地的入市必须要在“权属不变”的前提下进行，买卖需要一定的前提和程序。
1个“一律不准”：除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评；
3个“不搞”：（乡村振兴）“既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义”。
因为最近媒体频繁曝出在扶贫攻坚的过程中，一些地方搞形式主义，表格、数据满天飞，但最后恰恰成了应付上级检查的形式。把检查考评的权力上收，就是针对地方形式主义下的刀子。
2个“防止”：防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产、防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。
上面几条，可以看出此次一号文件关心的重点问题域。比如土地流转，1月中旬国土部出台首批13个试点城市后，宅基地可以“三权分置”，所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活；但同时，宅基地要经过确权，同时“城里人”不能买宅基地，尤其不能被拿来建别墅、会所。又如乡村振兴中必须要解决的“钱从哪儿来”的问题，不仅地方政府不能违规变相举债，集体资产的非法侵占也被点名。
如何促进农村一、二、三产业融合一直以来都是我们要解决的首要问题。据官方统计，现有的新业态，例如互联网+，休闲观光旅游等新产业新业态在我国农业产业总值占比已超过20%。
农村工作，千头万绪。作为一个大战略，“乡村振兴”实施起来当然不能图立竿见影、药到病除，端的是求稳扎稳打、步步为营。
正如韩俊主任所言，2018年中央一号文件最大的亮点是，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。
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