广州黄埔东晖学校、崇德实验学校、宏岗学校...广州一大批学校变了

近段时间，广州部分民办学校更改办学属性，确认为“非营利性民办学校”。根据今年9月正式实施的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》），在规范通过资本运作控制非营利性学校进行获利的行为方面，增加了相关的条文。比如在十三条中就提到：“同时举办或者实际控制多所民办学校的……不得改变所举办或者实际控制的非营利性民办学校的性质，直接或者间接取得办学收益；也不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。”

“非营利”与“营利”有何区别？对部分民校高昂的学费会有影响吗？

广州多所民校确定为“非营利”性质

今年以来，广州多所民校转为“非营利”。如广州市香江中学、广州市亚加达外国语高级中学、广州市番禺执信中学、广州市黄埔国光学校、黄埔区南方中英文学校、广州市海珠中学、广州市黄埔东晖学校、广州市黄埔崇德实验学校、黄埔区宏岗学校等。

“义务教育既属于教育权利，也属于宪法和法律规定的一般性义务。这里的义务有两个层面的意思。”教育部政法司-华南师大共建教育立法研究基地秘书长、华南师范大学法学院特聘副研究员马颜昕从法学的角度进行了分析。

“第一个是公民有义务接受义务教育；第二个则是国家有义务提供普惠性的保障性的义务教育公共服务。从这个意义上义务教育是普惠性的、保障性的、强公共性的，因此不宜过度市场化和差别化，而应该以公共服务均等化为目标。”马颜昕认为，《民办教育促进法》已经规定了民办教育的公益性，并明确规定了不得设立实施义务教育的营利性民办学校；《实施条例》的有关规定以此为上位法依据，并予以相应的制度细化。

据南都记者了解， 2010年，中共中央、国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，对民办教育改革发展提出新要求，明确了积极探索非营利性和营利性民办学校分类管理的新任务。

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》，会议决定非营利性或者营利性民办学校可由民办学校的举办者自主选择设立但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校，修改后的民办教育促进法，增加了不得设立实施义务教育的营利性民办学校等内容。自此，民办学校的分类标准出台。

部分地方民校学费有了最高限价

关于民办学校从“营利性”转为“非营利性”，这两者当中有什么区别？ 

根据有关法律规定，非营利性民办学校收费，由省、自治区、直辖市人民政府制定；营利性民办学校的收费标准，实行市场调节，由学校自主决定。除了收费政策方面的不同外，还有法人属性、会计制度、税收政策、土地政策、扶持政策、投资回报等方面的不同。

按照新修订的《民办教育促进法》，义务教育阶段民办学校必须是非营利性的，学校办学结余不能用来分红，必须用于继续办学。也就是在投资回报方面，明确了非营利性质的民校不取得办学收益，结余全部用于办学，从年度净资产增加额中，也即全部利润，用于学校的建设、维护、教学设备的添置、更新和教职工的进修培训等；而营利性质的民校可以取得办学收益；结余依据国家有关规定进行分配，从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%比例提取发展基金做上述事项后，分配利润。

今年5月17日，教育部举办的《民办教育促进法实施条例》新闻发布会上，明确规定了民办学校的办学方向为公益性，坚决杜绝以非盈利之名行营利之实。在《民办教育促进法实施条例》第五章中，明确规定不得收取学生择校费、出资费等，也明确收费价格需合理，并说明了学校需设置助学贷款、奖学金等项目。这在一定程度上说明，民办教育的公益普惠方向越来越明确了。

南都记者查阅发现，多地先后采取了学费收费管控措施。如近日，《四川省定价目录（2021年版）》正式印发，其中明确部分项目实行政府指导价管理。其中包括：非营利性民办中职、普通高中、初中、小学、幼儿园和岸电服务费。

最近深圳发改委也发布了《深圳市民办义务教育收费管理办法（征求意见稿）》（以下简称意见），意见规定，深圳民办义务教育收费包括学费（含教科书费、作业本费）、住宿费、服务性收费和代收费四项。《意见》中明确“若学费标准超过我市同类公办学校上一年度生均教育成本5倍的，原则上不予调整学费标准。”通俗地可以理解为，深圳市民办义务教育学费不超过公办5倍。

义务教育阶段民校“非营利”不等于“低收费”

义务教育阶段民办学校的收费大概在什么区间之间？以广州为例，今年广州有287所民办小学对外招生，其中有113所小学需要摇号。在摇号学校中，有29所学校一年学费3万元以上。其中，有两所学校一年学费达到10万以上，分别是158000元和141600元；一年学费在5万元以上的学校也有13所；11所学校一年学费在1万元以下，最便宜的是一年学费6240元。

而广州市各区的热门初中里，收费也大多在一年3至17万左右，平均一年学费大约6万。

学费统计截至2021年6月

当部分民校陆续明确为“非营利”后，学费有变化吗？南都记者查阅了上述刚申请确认为“非营利”民校的9所学校，除了广州市黄埔东晖学校小学部学费从2020年的4130元／学期上升到2021年的7700元／学期，广州市海珠中学初中部从2020年的7800元／学期上升到2021年的8600元 ／学期外，其他学校的学费均无变化。由此可见，民办学校“营转非”不是意味着降低收费，也有学校会随着办学成本的增加而提高收费。

“新的民促法明确了，义务教育阶段民办学校一律要办成非营利。”广东省民办教育协会有关负责人解释到，很多人认为民办学校收费那么高，而且还年年涨，怎么能算非营利？“其实，这有一个误区，非营利是指学费如果有盈余的话是不允许落入投资方的腰包，但可以用于学校的建设和教学设备的添加等。”该负责人表示，学校的收费都有物价部门核定成本，品质好的民办学校也可以有较高收费，毕竟民办学校之间也有差异，师资、课程、品牌、综合实力等等各有千秋。

“当然，在义务教育阶段我们还是建议不要太高收费，民办学校的收费逐年上涨也是可以理解的，毕竟民办学校整体的教师收入还是比公办学校要低一点，而师资是学校发展的一个重要因素。”该负责人表示，在民校收费方面，相关部门做好规范和监管很重要。

如《促进法》已明确要求民办学校建立信息公示制度，《实施条例》将民办学校信息公示的内容进一步从法律层面具体化，包括民办学校的办学条件、教育质量、资产负债、向社会公开募集资金的情况，控股股东和实际控制人变更、学校章程内容及修订、关联交易情况，等等。建立民办学校信息公开和信用档案制度，促进提高办学质量，组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布，发挥中介组织的作用，形成有效的社会监督。

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