广州发展战略生变？黄埔、番禺被踢出主城区！白云挑起主城区的二次创业大梁！

主城区是一座城市的根与魂，是城脉、文脉、商脉之所在，政治、经济、文化三大中心的核心承载地。

近期，《广州面向2049的城市发展战略》（以下简称《广州2049》）完成编制，提出优化实施“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展方针。

主城版图重新划定，范围有所缩小。广州北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围界定为主城区，面积约630平方公里，作为实施“老城提质”方针的空间载体。

在新发展阶段推动高质量发展，主城区的二次创业势在必行。

一方面，纵观世界城市发展史，超大城市由“外延式”扩张转向“内涵式”发展是普遍规律。广州的主城区，已进入动能提质、价值提纯、品质提升的高质量发展阶段。

630平方公里广州主城区版图。

另一方面，主城区依然是广州经济发展的主引擎，集聚了高端资源，抗压能力最强，投入产出效率和安全兼备，稀缺价值更加凸显。

对于二次创业的广州而言，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，全力推进中国式现代化建设，主城区就是主战场。

面向2049，广州提出“建设出新出彩的中心型世界城市”的总体愿景。在全面推进中国式现代化的历史进程中，广州需要建设一个什么样的主城区？又将如何书写新时代的城央进化论？

一

城心进化，价值提纯

改革开放以来，从环市东到珠江新城，从白云新城到琶洲人工智能与数字经济试验区，广州天际线一次次刷新，一幕幕城市封面气象万千。

主城区以超高的经济密度，驱动着广州这艘巨轮高速航行。

面向2049，广州为何要重划主城版图？又将如何实施新一轮的“强心工程”？

在规模上做减法，就意味着在内涵上做加法。《广州2049》提出，主城区要增强高端要素配置功能，提升经济密度、创新浓度、服务广度与国际化程度，塑造国际一流的高品质环境，强化对市域的带动能力，强化对佛山及更大区域的辐射作用。

荷兰学者克拉森、帕林克等人曾提出“城市空间周期论”，认为城市化发展是一个有序的、由低到高的发展过程，一般要经历城市化、郊区化、逆城市化和再城市化这四个阶段。

城市中心区的重塑和焕新，是“再城市化”的重要标志。

在广州全力实现老城市新活力、“四个出新出彩”的时代背景下，主城区的“再城市化”进程全面提速。

学界普遍认为，当一座城市发展到“再城市化”阶段，就必然要求调整产业结构，积极开发主城区的新动能，进一步提升城市化能级和内涵。

纽约、波士顿、芝加哥等特大城市的中心区，为应对经济结构不合理、人口减少等问题，积极发展高科技产业和第三产业，均完成了动能重塑，人口重回正向增长。

在中国城市规划学会理事、华南理工大学建筑学院副院长王世福看来，中国的超大城市并没有出现典型的“城市空间周期”，主城区也没有如国际上一些大中城市那样出现衰败和贫民窟化。

不过，中国超大城市的主城区尤其是老城，发展确实面临着越来越多的掣肘，出现了产业新动能不足、基础设施老化、人口老龄化等问题。这也是广州全力实现“老城市新活力”的历史逻辑。

“竞逐世界一流城市，广州呼唤世界一流的城市中心。”王世福指出。

一方面，主城区仍然是广州发展的火车头和动力源。广州要实现世界城市的转身，离不开主城区火车头的带动。

统计数据显示，2023年，广州GDP突破30000亿元大关，其中主城区（荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环以南地区）以全市8.5%的土地面积，承载了超过一半的经济总量，服务近900万的常住人口，依然是广州经济密度最高、发展动能最强的区域。

广州设计之都。

另一方面，广州也清醒地认识到，历经40多年城市化进程，主城发展遇到了瓶颈。尤其是非核心功能对主城区空间的影响，分布着大量低效的批发市场、物流园，高低品质空间混杂。

城中村问题最为典型。广州是目前一线城市中唯一一个中心城区还有城中村的。广州强心，城中村改造是不能失去的重大机会。

《广州2049》提出“老城提质”，就是要启动新一轮的“强心工程”，集中最优势力量，办成实现“老城市新活力”这件大事，提升城市的全球竞争力，推动超大城市治理体系和治理能力现代化，“建设出新出彩的中心型世界城市”。

二

湾区之心，面向世界

面向2049，广州强心的坐标系在哪里？

“建设出新出彩的中心型世界城市”，未来的主城，不再是2009年“南拓、北优、东进、西联、中调”十字方针下的主城。

进入粤港澳大湾区时代，广州是大湾区核心引擎之一，飞速发展的软联通、硬连通，大湾区正在变成“一座城”。广州与周边城市，广州都市圈与珠西都市圈、深圳都市圈的关系正发生深刻变化。

白云站。

广州的主城，要跳出广州本身，要有担纲湾区“主城”的雄心。

建设面向2049的主城区，提升主城区在湾区辐射能级是题中之义。

——立足大湾区，主城区要发挥辐射效应。

超大城市的交通网，普遍是以主城区为核，呈现“核心+放射”的结构。广州主城区坐拥广州站、白云站、广州东站、广州国际港等重大枢纽，地铁、城际铁路等城市轨道交通密度远高于其他区域。芳白城际、广花城际、广佛环线、佛穗莞城际等高速城际轨道纵横交错，皆在主城区会师。

往南看，广州主城区应加快实现与香港、澳门、珠海、中山的中心城区的高效连通，助力“两洋南拓”；往东看，广州主城区要全力构建与深圳、东莞、惠州等城市群之间的发展通道，牵引“两江东进”。

立足于提升大湾区综合门户枢纽功能与要素配置能力，广州应以主城区为核，引领湾区各大枢纽城市的设施连通、运行协同，打造全球超级湾区交通网络。

——面向全世界，主城区要发挥聚合效应。

引领型国家中心城市的主城区，要承担起国际交往中心的功能，提升广州主场外交的战略首位度。

广州的“开放”，是根植于城市骨子里的基因。作为千年商都，广州自古以来都是我国重要的对外贸易中心。

在广东外语外贸大学国际服务经济研究院（国际服务外包研究院）院长陈和看来，“主城区更是浓缩了千年的历史文化，拥有60多家外国驻穗领事馆，优质的高等教育资源、科技创新资源和强劲的经济竞争力。主城区是各领域国际大会的主场，历来是承载国际交往中心功能的主体。”

国际会堂。

“与伦敦、纽约、巴黎、北京、上海、香港等世界知名的国际交往中心城市相比，广州的影响力、连接力、服务力仍有一定差距。除了提升硬件设施以外，广州要全力争取更高级别的国际会议，同时利用好丰富高校资源、学术资源、人才资源。”陈和指出。

面向2049，广州要提升国际交往中心的软硬件服务水平，增强国家主场外交功能。2023年，由何镜堂院士团队牵头设计的白云新城国际会堂惊艳亮相，成为广州对外展示、高水平参与国际合作的一张新名片。白云新城作为国际交往主导地区，助力广州集聚国际高端要素，提升连通和服务世界功能。

大国大城，着眼全球。

中心城区集聚了政治、文化、国际经济、国际交往、国际交通枢纽等方面的优势资源，发挥着不可替代的核心功能。

塑造国际级城市中心，广州当仁不让。

三

强心工程，谁挑大梁

广州强心，谁来挑大梁？

我们把目光聚焦到广州面积最大、人口最多的中心城区——白云区。

中心区各有所长，各有分工。重新划定的主城区版图，面积为630平方公里，白云区北二环以南地区（305.61平方公里，占比约48.5%）几乎占据“半壁江山”。

历史上，白云建区以前一直是广州的腹地。沿流溪河、古驿道、粤汉铁路等交通干线分布有若干处规模不大的圩镇。1987年白云正式建区，承担广州中心区核心外溢的功能，中心城区功能不断强化，从郊区转变为城区。

白云从“驿站”走向城市的过程，就是广州主城区早期发展壮大的过程。

这是城市发展的必然。于寸土寸金的主城而言，什么资源最稀缺？是空间和土地。2004年，广州新机场北迁至白云人和镇与花都交界，旧白云机场在中心城区留下一大片发展热土。

白云新城。

自此，白云一方面完整继承了门户枢纽的功能，一方面获得了建设白云新城的重要资产。广州主城区顺势打开“向北”发展的战略空间，出现了影响广州城市发展的另一条重要轨迹。

如今，沿着历史的脉络，广州重新划定主城区版图，含金量进一步提纯。

占据主城区最多面积的白云，被视为潜力最强、发展空间最大的中心城区之一。

白云，正加速挺进广州第一方阵。

过去一年，白云区地区生产总值突破2800亿元，增长8.1%、增速全市第三。入选全国综合实力、投资竞争力等多个“百强区”榜单。白云国际机场年旅客吞吐量取得全国机场“四连冠”，全国最大的TOD大型综合交通枢纽——广州白云站开通运营，地铁在营站点、在建里程均居全市第一。

白云新城。

今年，白云区首次明确提出“国际枢纽门户、山水智慧城区”的全新发展定位，紧密对接广州市“三脉”“三轴”“三核”“四极”的空间方略，构建“三轴两带三区”空间发展格局。加快发展新质生产力，推动今年地区生产总值增长6.5%以上、总量突破3000亿元。以“白云之为”助力“广州之进”、服务“全省之稳”“全国之稳”。

四

云起有时，海阔天高

广州，如何建设世界一流的城市中心？白云有条件有能力有责任回答好这个时代命题。

——白云是全市重大枢纽最密集的区，拥有白云国际机场、广州国际港、广州白云站、广州火车站四大交通枢纽，是全市生产要素流动最频繁、经济发展最活跃的区域之一。

白云要充分发挥“四大枢纽”枢纽门户功能，推动广州主城区从“云山珠水”向“海阔天高”转变。

——白云山水林田城俱备，有白云山、帽峰山、白云湖、南湖、珠江西航道、流溪河等丰富的生态资源。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。白云区持续推进绿美白云生态建设，走好绿色低碳循环发展之路，有条件为广州建设中国式现代化主城区作出独特贡献。

——白云区是广州市“人口最多”“最青春”的中心城区，有常住人口374万人。其中15—59岁人口占总人口79.9%。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。源源不断的年轻人来到白云、扎根白云，将为广州主城区对冲人口老龄化挑战，始终保持活力提供最大力量。

——白云是战略腹地最大的主城区。2022年，全区建设用地达311.46平方公里、约占全市15.6%，“三旧”用地范围124平方公里、占全市20%。当前，白云区全力打造“一园两城三都四区”产业平台，这些用地资源必将释放出新的强大动能，是未来几年高质量发展的有力支撑。

广州主城区要谋求突破发展瓶颈，腾挪战略空间，避免主城区产业空心化，发展新质生产力，培育都市工业、现代服务业、高端装备业等新动能，白云区必然是主战场之一。

——白云是民营经济活力最强的区之一，市场主体总量超56万户，稳居全市第二，其中民营企业占比超过99%，规模以上民营工业企业实现产值1026亿元。

广州民营科技园。

白云以广州民营科技园为主阵地，打造全国工商联民营企业科技创新示范基地，2023年园区营业收入1918亿元。

其时已至，其兴可期。历史的齿轮转动不息，当广州发展主城的春风吹至白云，一切都刚刚好。

注：

据2018公布的《广州市城市总体规划(2017-2035)》，荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区为广州主城区。

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