重庆高院新规:对拒不执行判决的老赖,要加强刑事制裁抓人判刑

重庆市高级人民法院
关于加强和改进拒不执行判决、裁定刑事自诉案件办理工作的意见

2018年4月12日，重庆市高级人民法院召开新闻发布会，发布《关于加强和改进拒不执行判决、裁定刑事自诉案件办理工作的意见》。重庆市高法院执行局副局长苏福介绍，重庆市高级人民法院要求全市法院在坚持通过公诉追究拒不执行判决、裁定刑事责任的同时，以通过自诉追究拒不执行判决、裁定刑事责任为突破口，加大打击拒不执行判决、裁定犯罪的力度。为此，重庆市高级人民法院制定出台了《意见》，规范拒不执行判决、裁定自诉案件办理，引导全市法院更加注重执行强制性，依法打击拒不执行判决、裁定犯罪，切实提升执行效果，助力“基本解决执行难”。

重庆市高级人民法院此次发布的《关于加强和改进拒不执行判决、裁定刑事自诉案件办理工作的意见》，重点规定了以下七个方面：

明确了“有能力执行而拒不执行，情节严重”的认定标准

1、被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，致使判决、裁定无法执行的；

2、担保人或者被执行人隐藏、转移、故意毁损或者转让已向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；

3、协助执行义务人接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助执行，致使判决、裁定无法执行的；

4、被执行人、担保人、协助执行义务人与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；

5、具有拒绝报告或者虚假报告财产情况、违反人民法院限制高消费及有关消费令等拒不执行行为，经采取罚款或者拘留等强制措施后仍拒不执行的；

6、伪造、毁灭有关被执行人履行能力的重要证据，以暴力、威胁、贿买方法阻止他人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证，妨碍人民法院查明被执行人财产情况，致使判决、裁定无法执行的；

7、拒不交付法律文书指定交付的财物、票证或者拒不迁出房屋、退出土地，致使判决、裁定无法执行的；

8、与他人串通，通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；

9、以暴力、威胁方法阻碍执行人员进入执行现场或者聚众哄闹、冲击执行现场，致使执行工作无法进行的；

10、对执行人员进行侮辱、围攻、扣押、殴打，致使执行工作无法进行的；

11、毁损、抢夺执行案件材料、执行公务车辆和其他执行器械、执行人员服装以及执行公务证件，致使执行工作无法进行的；

12、其他拒不执行法院判决、裁定，致使债权人遭受重大损失的。

明确了提起拒不执行判决、裁定刑事自诉案件的条件

《意见》第三条规定，具有下列情形之一的，申请执行人可以向有管辖权的法院提起拒不执行判决、裁定刑事自诉，请求追究被执行人、担保人、协助执行义务人的刑事责任：

执行法院以涉嫌拒不执行判决、裁定罪向公安机关移送案件，公安机关作出《不予立案通知书》或检察机关作出《不起诉决定书》的；

申请执行人以拒不执行判决、裁定罪向公安机关报案，有证据证明公安机关不受理或超过30 日不予答复，且有证据证明被执行人、担保人、协助执行义务人的行为具有本《意见》第九条规定情形之一的；

公安机关向人民检察院移送审查起诉，有证据证明人民检察院不受理或超过30 日不予答复，且有证据证明被执行人、担保人、协助执行义务人的行为具有本《意见》第九条规定情形之一的。

明确了刑事自诉案件材料证据要求

《意见》要求申请执行人除提交刑事自诉状、身份证明材料、执行依据外，还应当提供下列材料：被执行人、担保人、协助执行义务人有能力执行而拒不执行，情节严重的证据；公安机关或人民检察院不予追究符合条件的被执行人、担保人、协助执行义务人拒不执行判决、裁定罪的证据；法人或者其他组织的统一社会信用代码（或组织机构代码）、法定代表人身份证明等材料。

强调了人民法院对提起拒不执行判决、裁定刑事自诉案件的释明义务

《意见》规定，受理执行案件后，执行法院应当以《执行通知书》、《权利义务告知书》等方式告知申请执行人，如被执行人、担保人、协助执行义务人有能力执行而拒不执行，情节严重的，申请执行人有权请求人民法院以拒不执行判决、裁定罪追究被执行人、担保人、协助执行义务人的刑事责任。

明确了刑事自诉案件的处理原则

《意见》规定：被告人认罪态度好，履行了生效法律文书确定的全部义务，或履行了大部分义务并与自诉人达成和解，自诉人自愿撤诉的，予以准许；被告人履行了生效法律文书确定的全部义务，或履行了部分义务并与自诉人达成和解，但自诉人坚持起诉的，依法从宽处罚；被告人有能力执行而拒不执行，情节严重的，依法定罪量刑。强调了通过刑事追刑促进执行的原则。

《意见》第十二条规定，刑事自诉人在一审判决宣告前可以同被告人自行和解或者撤回起诉；在审理拒不执行判决、裁定刑事自诉案件过程中，刑事自诉案件法官应当向被告人释明积极履行生效法律文书确定的义务对其定罪量刑的影响，敦促其主动履行。

《意见》第十三条还规定，申请执行人提起拒不执行判决、裁定刑事自诉的，执行案件不停止执行。

明确法院立案、审判、执行部门协调配合机制

《意见》要求人民法院立案庭、执行局、刑事审判庭应当建立办理拒不执行判决、裁定刑事自诉案件的协调配合机制，确定专门人员，定期沟通交流，相互支持配合，牢固树立人民法院内部相关部门之间打击拒不执行判决、裁定犯罪的“一盘棋”思维，努力形成追究拒不执行判决、裁定罪的合力。

《意见》相关问题解答

问：该《意见》出台之前，申请执行人是否可以向法院提起刑事自诉案件？

答：在本《意见》出台前，根据《刑事诉讼法》、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，申请执行人有证据证明具有下列情形，人民法院认为符合刑事诉讼法第二百零四条第三项规定的，以自诉案件立案审理：

（一）负有执行义务的人拒不执行判决、裁定，侵犯了申请执行人的人身、财产权利，依法应当追究刑事责任的；

（二）申请执行人曾经提出控告，而公安机关或者人民检察院对负有执行义务的人不予追究刑事责任的。

问：符合哪些条件，申请执行人可向法院提起拒不执行判决、裁定刑事自诉案件？

答：根据本《意见》第三条的规定，有以下情形之一的，申请执行人可以向有管辖权的法院提起拒不执行判决、裁定刑事自诉，请求追究被执行人、担保人、协助执行义务人的刑事责任：

（一）执行法院以涉嫌拒不执行判决、裁定罪向公安机关移送案件，公安机关作出《不予立案通知书》或检察机关作出《不起诉决定书》的；

（二）申请执行人以拒不执行判决、裁定罪向公安机关报案，有证据证明公安机关不受理或超过30日不予答复且具有本意见第九条规定之情形的；

（三）公安机关向人民检察院移送审查起诉，有证据证明人民检察院不受理或超过30日不予答复且具有本意见第九条规定之情形的。

问：申请执行人提起拒不执行判决、裁定刑事自诉案件，需要向法院提交哪些材料和证据？

答：根据本《意见》第五条的规定，申请执行人提起拒不执行判决、裁定刑事自诉案件，除提交刑事自诉状、身份证明材料、执行依据外，还应当提供下列材料：

（一）被执行人、担保人、协助执行义务人有能力执行而拒不执行，情节严重的证据；

（二）公安机关或人民检察院不予追究符合条件的被执行人、担保人、协助执行义务人拒不执行判决、裁定罪的证据；

（三）被执行人为法人或者其他组织的，被执行人的统一社会信用代码（或组织机构代码）、法定代表人身份证明。

（四）其他证据材料。

问：接到申请执行人的自诉材料后，法院如何处理，整个流程是怎样的？

答：首先，接到申请执行人的自诉材料后，法院立案部门将于15日内进行审查，根据不同情形决定予以立案或者裁定不予受理。

立案部门受理案件后，将由刑事审判部门按照刑事自诉案件程序进行审理，最后按照审理结果宣判。

问：申请执行人可向哪一级法院提起自诉案件？

答：根据本《意见》第八条的规定，基层法院执行的案件，拒不执行判决、裁定刑事自诉案件由执行法院管辖。高、中级法院执行的案件，拒不执行判决、裁定刑事自诉案件由高、中级法院所在地的基层法院管辖。

来源：重庆市高级人民法院

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