规整多源异构数据 串接用地业务链

自然资源体制“两统一”改革，涉及到从多规合一、开发利用、用途管制、审批管理、生态修复、资产监管、确权登记等全业务链条，随着体制改革，同步掀起了新一轮深层次的自然资源信息化管理革新。作为信息化第一物质基础的数据，是支撑自然资源政务一体化的核心关键。但在业务数据整合时，发现问题远远不只是“数据多源异构”的矛盾。

自然资源业务数据的治理和重构，主要可以拆分为“多源异构数据规整”和基于“用地业务链”的串接数据治理两类问题。前者主要针对数据对象清晰的多源异构问题；后者主要是针对原来“以用地策划”为核心的“规划用地业务”和“以分配用地产权”为核心的“国土产权办理业务”，在相关“地块单元”业务类数据有对象定义错位的问题。

针对以上问题，城信所提出了以用地业务链串接为核心的自然资源业务数据治理与重构路径。该方案被评为2022数字政府创新成果与实践案例。

用地业务链数据关系梳理串接

对于用地业务链时空的关系梳理串接，重点是解决由原业务体系间业务逻辑、关注点、对象定义等的差异造成的信息化后台多源数据的定义不一致、逻辑关系和关联性缺失、历史业务数据断档，以及重要信息价值难以 有效传递等问题。

1.  

基于用地业务链的业务要素画像

明确各环节业务要素，并用标签体系模型关注要点差异，按照宏观、中观、微观不同层面构建数据标签。

2.  

按用地业务链进行要素信息提取和分类

对不同类别、不同专业的多源异构数据进行梳理、整理、清洗、重组与合并，保证信息的完整性、准确性和一致性。

3.  

按用地业务链进行数据流解析、归并

根据时间、空间、管理逻辑建立起完整的时空化业务关联关系，完善原本碎片化在等各环节的业务数据，以及补充穿插在各业务中的修订、修编、补报、重批等信息流资料。

4.  

按用地业务链进行业务要素的勾稽关系分析

利用数据治理中已梳理的数据传导规律和逻辑扩展今后大数据挖掘、自然资源和空间利用研究的可视化辅助分析知识库。

重构优化

 数据重构优化，主要目的是确保治理后的业务数据能快速、精准定位和预警管理环节中易发生的各类问题，同时结合自然资源管理相关业务政策和技术支持等方面的需求，梳理新的一体化管理业务中各管理环节的数据流关系，为全面提升国土空间治理能力，提供高效实用的数据管理、更新和服务支撑。

1.  

基于业务数据流的新业务链关系重构

通过梳理时间、空间、业务上的业务关联关系，构建全生命周期的新用地业务链，更好地实现用地业务全过程来源可溯、去向可查。

2.  

面向业务迭代模型的业务全流程优化

基于空间关系建立用地业务全空间数据流图，辅助地政相关业务部门清晰分类归并各业务环节的数据要素。参考数据来源和去向， 从用地业务维度分析业务全生命周期数据链条，形成数据要素串接的全业务数据链条，为自然资源土地业务管理流程整合优化提供科学、理性的分析支撑。

应用成效

本创新成果的应用，是对业务数据的深度甄别筛选和数据结构重新组织。是围绕自然资源一体化目标的业务、数据、应用3个层次的综合治理。不仅是一次自然资源家底的全面盘点，还是一次基于历史数据的业务梳理，同时也是一次全要素、全领域、全周期彻底梳理自然资源业务一体化管理、政务流程和综合监管链条的新业务体系建设梳理。

本创新成果已成功应用在广东省、湖北省、青海省等省级自然资源数据治理项目，以及深圳、东莞、中山、珠海、惠州、武汉、潍坊、寿光、襄阳等地的自然资源数据治理项目，显现了良好的应用效果。

1.  

中山市自然资源数据治理

中山通过本成果的应用，从“数据汇集、协同治理”开始，落点全业务周期梳理数据的业务逻辑、时空逻辑、产权逻辑以及管理逻辑，并通过技术治理最终形成“全流程贯通、全信息集成、全环节监管、内外互联互通”的数据自协同、业务自洽的数据生态环境，为自然资源一体化业务审批提供坚实的数据基础，使审批业务的办理有据可循，促进城市科学化管理水平提高。该项目获得2022地理信息优秀工程金奖和2021地理信息科技进步奖二等奖。

2.  

广州市规划和自然资源数据治理

通过本成果的应用，重点按照建设项目全生命周期进行业务数据的梳理和集中，实现以地块编码、项目编号将业务数据通过两个闭环进行串接和关联。通过琶洲地区的项目业务数据串联，说清了该区域地块项目审批的历史。

3.  

湖北省自然资源数据治理

通过本成果的应用，串联了土地批供用补查全业务流程，形成了基于项目地块的全生命周期管理，实现了湖北省自然资源数据“大集中”、业务“深挖掘”。目前，项目支撑范围涵盖省市县239个部门1.2万余用户，社会经济效益显著；并荣获2021年地理信息科技进步奖一等奖和地理信息产业优秀工程奖金奖。

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撰文 | 售前中心 何莹

审核 | 陆生强、张沁芳