查看原文
其他

美国国会的结构与立法程序

xiao 陌上美国 2020-01-04

星期六

陌上美国  欢迎关注

出处:https://share.america.gov/zh-hans/congress-3/

近年美国联邦政府经历了几次暂时关闭,不但成为美国媒体与民众议论的焦点话题,也成为全球传媒的热门关注内容。在联邦政府停摆及恢复运作中,国会扮演了关键的角色。

许多人,包括美国人在内,对国会如何运作、尤其是法案如何成为法律的过程并不清楚,这里就对国会的组成及法案通过程序做一个介绍。

网图southasianvoices.org/south-asian-manifesto-next-u-s-president/

美国国会由参议院(Senate)及众议院(House of Representatives)组成,因此有两个议院(chamber),“chamber”一词有时也指参议院或众议院举行全体会议的会议厅。

参、众两院共有535名议员,全部由选民直选选出,其中参议员100名,众议员435名。

参议员按州平均分配,每州两人,任期6年,可以连选连任;

众议员则根据人口比例选出,任期2年,也可以连选连任。

由于每个州的人口大不相同,因此人口众多的州就可以选出较多的众议员,在国会中拥有较多的选民代表,比如人口大州加利福尼亚(California)有53名众议员;而人口小州蒙大拿(Montana)、怀俄明(Wyoming)、佛蒙特(Vermont)等,在国会都只有1名众议员。

由于国会是由两院组成的,因此,任何法案要想成为法律,都必须经过两院的投票批准,然后由总统签字。在这个过程中,从法案的提出,到投票表决,其中经过许多环节。

大致说来,参议院及众议院都可以提出自己的法案,众议院的法案以英文字母“H.R.”开头,加上数字编号,比如华人最近都知道的H.R.1044;参议院的法案以英文“S.”开头,加上数字编号,比如S.386。这样很容易分辨法案是由众议院提出的还是由参议院提出的。

根据规定,众议院提出的法案经过简单多数(即超过一半的票)表决赞成通过后,必须送交参议院,由参议院再进行表决。如果参议院对众议院的法案不加修改直接表决,只要简单多数赞成,这个法案就完成了在国会的立法程序,可以送交总统签字;如果总统也赞同该法案,签字后便成为法律。

当然,如果众议院通过的法案遭到参议院的否决,则该法案就“胎死腹中”,无法成为法律。与此同理,参议院提出的法案也必须经过相同的程序。

法案在完成了国会的立法程序后,必须经过总统签字才生效,而总统则有权否决法案,或在规定的10天期限内不签字。

如果总统否决或不签字,法案还是不能成为法律。这时国会有两个选择:一是再对法案投票,如果有三分之二议员投赞成票,即使总统反对或不签字,法案自动成为法律;二是重新修改法案,以符合总统的要求,不过要在参众两院重新投票,再走一遍立法程序。

在法案通过的过程中,有一个很重要的规则必须提及,就是参、众两院无论是哪一方提出的法案,最后通过时必须版本一致,不可有半点不同。

以众议院通过的法案为例,法案送交到参议院表决时,如果后者对法案加以修改、表决通过,那么这个法案与原来的法案就有不同了,没有达到两院法案版本必须完全一致的要求。

这时众议院有两个选择:一是直接对经过修改后的参议院法案进行表决,如果通过,那么就可以送交总统签字了,如果没有通过,法案便流产了;二是众议院议长认为参议院的版本很可能无法在众议院投票时通过,因此就必须组成一个由两院议员代表组成的协商委员会(Conference Committee),对修改后的法案再加修改,直到双方满意,这样将再修改后的法案重新拿到参、众两院分别投票,通过后便完成了在国会中的立法程序,然后送交总统签字,成为法律。

国会两院的组成结构以及法案通过规则的制定,主要是为了限制两院中任何一方独大,也是为了保证法案成为法律前有严谨的考量及周到的设计,尽量避免“恶法”出现。

当然,任何设计都有另一面,两院法案版本必须完全一致的规定,使得法案在国会通过的难度大大增加。尤其当国会参众两院控制在不同政党的手中时,双方因为政见的不同,往往很难通过同一版本的法案,近年发生在国会、围绕新财政年度预算案的两党争执,就是典型的例子。

目前众议院的多数党是民主党,而参议院的多数党则是共和党,两党在新的财政年度开始前(10月1日)未能就预算案达成一致的话,会导致政府停摆。只有当参议院的民主党与共和党协商提出了一个法案,通过后送交众议院,众议院未加修改,也表决通过,送交总统签字后成为法律,才能恢复政府的运作。

了解美国国会的结构与立法程序,可以加深对美国民主政治运作的理解。

欢迎请作者和小编喝杯🍵 


前文导读

分析S.386离排华法案2.0还有多远及最新战报

金钱政治的红线:高院判决是否打开了潘多拉魔盒?

她书写中国获诺奖,改变了欧美对中国人的印象

关于华盛顿国会山的“大内机密”

“仙人洞”里的节日酒

美国2020大选:Andrew Yang奇迹般地进入新一轮辩论

伟大的普通人

“没有国界就没有美国,也就没有选民和民主”

 陌上美国 客观快捷的时评,和美国生活资讯。欢迎扫码或者点击开头蓝字关注。请加我们的转发工作号,微信ID: moshangUS。收藏网址:https://medium.com/@moshangUS


点击左下角“阅读原文”

                      

    您可能也对以下帖子感兴趣

    文章有问题?点此查看未经处理的缓存