CACAA反对并解读白宫最新移民限制行政令

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01.行政令的内容

自从4月22日Trump下发暂停发放绿卡总统行政令(EO，Proclamation 10014)后，各家媒体的报道均显示Trump在之后还将有进一步的限制移民的动作（点击前文）。

在长久的媒体造势、律师事务所流露消息后，Trump“终于”在6月22日签发了新的限制移民行政令，箭头直指持工作签证持有人。

行政令主要内容为限制工作签证持有人（H1-B/H2-B/J/L visa及随行家属进入美国（Suspension and Limitation on Entry），生效时间目前为6月24日至2020年12月31日，有延期执行的可能。

根据数家律师事务所解读(第二轮限制移民行政令来了：今年之内禁止新H-1B、L-1、部分J-1等工作签证及家属入境)，此行政令影响范围为“行政令生效之日在美国境外的；在行政令生效时没有获得上述有效签证（does not have a nonimmigrant visa that is valid on the effective date），除签证外没有其他官方旅行证件”的外国人。

同时，行政令提出将来要有”额外的举措”。其中颇引人注目的一条（Section 5 (c)(ii)）为：劳工部（The Secretary of Labor）应当尽快咨询国土安全部（the Sceretary of Homeland Security），考虑公布采取措施来保证现有的在美国境内的H1-B持有人（the presence in the United States of H-1B nonimmigrants）不会对美国人就业造成负面影响。

02. 行政令解读

这次EO，最主要的，也是有最直接作用的部分为入境限制，即Section 2 的“暂停和限制入境（Suspension and Limitation on Entry）”部分。由于行政令在范围内注明影响群体为“在美国境外”人士，因此目前来说，“暂停和限制入境”不会对在境内的工作签证持有人造成影响。

同时，由于行政令规定影响范围为“does not have a nonimmigrant visa that is valid on the effective date”的人，因此结合目前已有律所解读来看，“持有效受影响签证但目前在美国境外的人士”仍旧可进入美国。

根据笔者目前理解，例如H1-B身份人士滞留在国内，假如其H1-B visa（护照上的visa stamp）没有过期，仍可正常返美，但如果H1-B身份人士visa过期（visa stamp过期而非身份status过期），需要重新更新H1-B visa stamp的话，此情况将受到限制。

因此，如果读者朋友有滞留在美国境外的H1-B/H2-B/J/L身份人士，且visa stamp在6月24及以后还未过期，并仍有返美打算的话，请提醒他们尽快在visa stamp过期之前返美。

对于境内的工作签证持有者来说，需要谨慎（甚至尽量避免）出境美国。例如对H1-B来说，由于H1-B的visa stamp有效期仅为一年，贸然出境是风险较高的行为，更要考虑未来可能面临的更多限制。

因为疫情的原因很多境外的美国大使馆不接待手续办理，现在要办理签证已经是很困难。根据CDC的消息，最快明年年初才会有疫苗。从心里来说，我们每人都希望明年年初疫情能得到有效控制，同时EO有效期结束，工作签证持有人能够尽快办理手续，安全入境。同时，在当前环境下每个人心中都难免有这样一个问题：以后还有后续动作吗？

在4月22日川普下发限制绿卡移民入境美国的行政令时，在我们当时发表的文章中，我们就解读道，根据各方媒体报道，Trump政府极有可能对工作签证作出限制。而现在，我们依旧保持相同的看法。为什么？

我们可以看到，在4月22日之后，4月底、5月的时候，多家我们耳熟能详的政治、财经新闻相关媒体就报道了将来有可能的对工作签证限制的消息。同时Trump任用的Stephen Miller更是一直要在工作签证上“摩拳擦掌”，势必要“大干一番”。

而此次行政令之前，报道数量依旧未减，与之前相似的是，此时的报道亦是在披露Trump团队计划中的对移民尤其是持有工作签证移民更多的举措。因此我们可以看出，目前仍有大量的政治角力在行政令冰山下的水面进行。

而且，在此次行政令中，我们可以看到Section 5(c)(ii)特别只点出了H1-B visa。

白宫网站在6月22日除了发表了行政令以外，还发表了一篇题为“唐纳德·J·川普总统将美国工人放在第一位，我们恢复了伟大的经济(President Donald J. Trump Is Putting American Workers First as We Restore Our Economy to Greatness)”的“成绩单(fact sheets)”，在其中宣布了Trump政府要“保证本国人民就业”，“移民政策将向技术移民系统改革(move to a merit-based immigration system)”，充分显示了政府要在这方面有更多行动的“决心”。

结合媒体已有新闻来看，下一步的动作在可预期的酝酿之中。大刀阔斧的国会立法改革通常难度颇大，然而采取“一刀切”的打鸡血式限制移民入境的总统行政令却能“快速见效”。因此，每一个non-immigrant签证的持有人，都需要密切关注接下来移民方面的相关动向，做自己力所能及的事情。

03. 接下来该做什么

在Trump本次行政令颁布之后，已有律师如AILA的前主席Charles Kuck发推称Trump的行为“非法”，称其“far beyond the authority of 212(f)”。最近Trump在DACA方面的受挫，表明即使在最高法院保守派占据优势的情况下，也并非总统一人或白宫一支说了算。而从另一个角度看，在每一场关于普通人的政策角力中的胜败，都离不开草根们的发声、抗争与付出。

目前坊间各种甚嚣尘上的传闻中，有报道称Trump政府将要求H1-B持有人再次证明其没有取代本国人民的工作；也有报道称未来将加入对H1-B工资要求的改革。然而可以确定的是，总统的行政令能够行使的权利只是一部分，对于工作签证的政策改变受到法律的制约，而如果要作出改革，更是需要通过Bill等改变立法。因此我们建议：

1. 提高公众对该EO的关注。充分提醒周围人对Trump接下来可能采取行动的注意。将来的进一步的对工作签证持有人的举措可能造成的影响会非常之大。我们需要让更多的人知道其将会产生的影响。

2. 避免“坐等政策”心态，积极思考，咨询专业人士，了解法律法规知识。虽然政策改革受到法律制约，我们应当意识到，在目前的脆弱形势下，一些行政手段能够“抄近路”避开人们的反对，对我们切身利益造成影响。行政令只是行政手段的一种，我们需要促使更多的人密切关注动向，以及行政权力的使用。

3. 积极帮助身边受到影响的人。如果工作、生活受到了疫情的重大影响，欢迎加入我们建立的疫情期间移民互助群：

   https://t.me/joinchat/OTurGVCKN3aSPSIlbocODA

   入群以后大家可以一起做这些事：a. 电联国会议员；b. 联系大学、公司、和公益组织；c.媒体报道；d. 自媒体宣传。

因为之前各学生和社会社团的积极发声以及高校的联合反对，这次EO没有涉及到OPT，实属欣慰。我们会继续关注EO的动向，并和议员办公室保持联系。现在境内的疫情局势仍然不稳定，希望美国境内的朋友们注意安全。

前文导读
《社论 | 抛弃恶法S386，全民移民改革势在必行》
《被涂鸦的中餐馆，以及那把悬在华人头上的剑》
《CACAA社论：展望反S.386议案的大决战年》
《席卷美国的滚滚文化激进潮》
《一位二战护士，三位女高中生，以及一段震惊世界的历史》
《你不了解这个星球：地球上曾活过1150亿人》《纽约，和谐共处的烟火气》
《父亲节 | 缅怀继父》
《从“乡巴佬”到美国人默认的“皇室”》

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