滇池“禁建”范围扩大:一级保护区向外延200米

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近日，昆明市编制并公示的《云南省滇池“一湖一策”保护治理行动方案（2021-2023年）》显示，昆明将结合“退、减、调、治、管”多管齐下，有效推进滇池保护与治理工作。

整个“行动方案”涉及滇池流域2920k㎡的范围，涵盖五华、盘龙、官渡、西山、呈贡以及晋宁等6个区，是昆明近3年实施滇池保护与治理的纲领性文件。

其中，最值得关注的内容是，将以现有一级保护区为界向陆地外延200米，划定25.42k㎡的滇池保护缓冲带（最终以省级提出的要求为准），缓冲带内“严格控制污染排放，人口只出不进，村庄和建设用地只减不增”。

无疑，从政策的约束性来看，具有扩大禁建范围，为滇池减负的实践意味。

当然，“行动方案”目前还处于公示期，公示时间至2021年7月29日。因此，是否还会有相应的内容修改，目前还不能确定。

（一）滇池禁建区“扩容”

实际上，早在2013年实施的《云南省滇池保护条例》就将滇池保护范围分为一、二、三级保护区和城镇饮用水水源保护区；而后在2018年的修订版进一步强化了滇池保护的内容。

根据分级划定的滇池保护范围，明确禁止在一级保护区内新建、改建、扩建建筑物和构筑物；在二级保护区内的限制建设区应当以建设生态林为主；行政主管部门对三级保护区内新建、改建、扩建项目应当控制审批。

而此次昆明市划定滇池保护缓冲带的做法，一定程度上扩大了一级保护区的禁建范围，压缩了二级保护区内限制建设区的空间，是对滇池保护力度的一种强化。

滇池保护缓冲带土地利用现状图

按照滇池一级保护区的界定：滇池水域以及保护界桩向外水平延伸100米以内的区域，但保护界桩在环湖路（不含水体上的桥梁）以外的，以环湖路以内的路缘线为界。

结合昆明市新增滇池保护缓冲带划定的标准（现有一级保护区为界向陆地外延200米）来看，实际上禁建范围已经扩展到了滇池水域以及保护界桩外300米的范围，实际上延伸至了此前划定的二级保护区内的大部分区域。

内容源自2018年修订的《云南省滇池保护条例》/昆明楼市制表

因此，增设的滇池保护缓冲带，可能会对二级保护区内原本可以准入的健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目，以及公共服务、市政基础设施项目等的建设造成一定影响。

因为，按照缓冲带内“严格控制污染排放，人口只出不进，村庄和建设用地只减不增”的要求，基本限制了相应的开发活动。

除此之外，“行动方案”中严格建设用地管控，通过规划引领，落实离湖布局、远湖发展要求等内容，都将弱化滇池沿线的开发行为，使得沿线的承载空间变小。

（二）滇池保护打出组合拳

当然，除了具有针对性的滇池保护与治理的相应文件外，在未来城市发展的规划中，也有涉及滇池保护的相应内容。

我们从前述“行动方案”中，其实，也能看到类似政策组合拳的呈现方式。

在“行动方案”中明确列出的“滇池‘一湖一策’方案指标表”中一共设置了30项控制指标，其中，有19项其实是来自于今年3月公布的昆明“十四五规划”。

也就是说，在昆明市制定“十四五规划”时，其实已经将滇池保护与治理的部分内容纳入了未来5年的工作计划。

图源《云南省滇池“一湖一策”保护治理行动方案（2021-2023年）》

从具体涉及的控制指标中，我们可以看出，昆明“十四五规划”明确的指标，在“退、减、调、治、管”的措施中均有体现。而且，从指标占比来看，在“治”与“管”的措施中体现得较多。

值得注意的是，在“管”的措施中，设定的“生态保护红线面积”这一约束性指标，评估调整的面积为994.74k㎡，但仍要以最终批复的《云南省生态保护红线评估方案》明确的面积为准。

也就是说，后续还将有相应的规范性政策，从“生态保护红线”的维度来约束并强化滇池保护工作的实施。

除此之外，在昆明市“十四五规划”中，关于城市核心区“东进、西拓、南控、北延、中优”的发展规划，首次提出的“南控”，其主要涉及的内容是“适度控制滇池南岸片区开发强度；实现山水城湖和谐共生。”

也就意味着，昆明要从城市发展规划层面引导和控制滇池南岸的开发，其实质，也是一种践行滇池保护的做法。

综合来看，这种政策的连贯性和组合性，决定了在未来很长的一段时间内，滇池保护与治理将会是昆明常抓不懈的一项重要工作。

不过，有一个比较现实的问题是：“行动计划”实施的周期是3年，而“十四五规划”实施的周期则是5年。“行动计划”中来源于“十四五规划”的19项管控指标、特别是预期性指标，面临着达成周期缩短的情况。

因此，能否如期实现预期目标，则会是一件非常考验执行力的事情。

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（三）滇池沿线开发按下暂停键

回到市场反映来看，与滇池保护有关的事件发酵速度与传导性是非常快的。

早在今年5月，昆明市自然资源和规划局就发布了《关于暂停滇池周边部分地块审批的通知》，并明确暂停审批范围为：邻滇池一级保护区范围线的第一街坊地块，以及滇池周边滇池二级保护区限制建设区范围内地块。

针对以上划定的范围，暂停内容涵盖控规修改、地块的预审和选址、用地成片开发方案编制申报和土地征收及转用审批、地块临时用地审批和土地收储及供应、地块规划条件和用地规划许可及工程规划许可的核发（变更）、地块规划核实等六个方面。

同时，要求涉及市政基础设施建设的项目，按“一事一议”原则，上报研究。

可见，政策对于滇池周边“贴线开发”的管控有多严格。

除此之外，与《通知》一道还公布了《滇池一级保护区贴线建设用地分布图》，通过图示可以大致对应到贴线开发的项目情况。

事实上，通过昆明市公共资源交易平台，我们也可以看到，涉及到的一些市政配套工程也受到一定的波及。

图源昆明市公共资源交易平台

从以上暂停/终止招标项目的原因来看，或与滇池保护的相关要求有一定的关系。

由此可见，接连出台的相关政策，都是基于滇池保护与治理的需要而诞生的，毕竟这是一项持续而系统的工程。

可能，很多人都比较关心，在目前的情况下，滇池边的房子还能买吗？

对于这个问题，有必要抱着审慎的态度，来规避不必要的风险。因此，考虑滇池沿线置业的小伙伴，为稳妥起见，我们还是建议暂时先缓一缓。

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