未来的律师过剩吗？

今天朋友提了个问题：司法部提出2022年中国律师要达到60万人是否过剩？

我对此的回答是：律师是否过剩决定于法律服务市场的大小也就是社会主体对于法律的需求。如果中国真正的走向依法治国的道路，现有的律师还是不够的。但是以三大诉讼法形成的三块诉讼法律服务市场为例，其需求目前在一些地方并没有完全放开，所以从目前的法治环境来讲，60万是过剩的。

例如，行政诉讼的重要意义并没有得到行政机关与司法机关的完全认同，民告官仍然在许多官员当中认为是给政府找麻烦，而代理行政诉讼原告的律师受到歧视是普遍现象。行政诉讼由于政府败诉率的限制而法院并不能完全的公正审判，这个市场因此没有完全展开，律师代理发挥作用的空间和老百姓对律师的追求需求受到限制。与行政诉讼相应的行政复议制度行政内部纠错机制形同虚设，限制了律师发挥作用。何况，行政复议和行政诉讼立案难的问题目前出现回潮之势，致使行政相对人的起诉和复议申请不能叩开法律的大门之时，法律服务的需求必然受到限制。

又如刑事诉讼，公检法的相互监督被相互配合所取代，辩护律师的作用受到限制也就影响到被告人对辩护律师的需求。尤其是一段时间内，有关部门过分强调律师的配合义务而对律师死磕辩护方式的打压，导致一些案件的辩护工作只是走走过场，抑制了社会对律服务的需求。

再如民商法律服务市场是目前律师最大的市场。然而，律师在这一市场的真正的作用并没有完全发挥出来。虽然近年来受到反腐败的遏制，法官与律师的勾兑量有所下降，但没有真正灭失。打关系而不是打法律的错误倾向，一定程度上也限制了公众对律师的需求。而今年以来的疫期导致经济下行，更导致法律服务市场的需求受到了一定的抑制。

至于非诉讼法律服务市场，在党中央，国务院一直强调化解矛盾的大前提下，本来应该是律师发挥作用的重要战场。但一些地方宁愿花重金去维稳，去解决提出问题的人，而不去解决问题，律师发挥作用就受到了极大限制。应该肯定这几年政府购买法律服务有了长足的进步，但是这种购买无论是数量和质量都养不活60万律师。中国律师不可能倒退到30年前成为国家的法律工作者，吃皇粮拿工资，享受公务员待遇。

正是由于存在上述的问题，目前的情况下就出现了只有少数的律师不愁正常的案源，多数律师案源不足造成了律师供过于求的现象。对此，我们应该看到实际上过剩的不是律师的法律服务，而是权力滥用对法律服务的负面影响。

虽然律师行业目前存在一定的困难，但我们需要认识依法治国是一个潮流，不以个人的意志为转移。例如民法典的出台，1260条当中相当一部分是能够带来法律服务市场需求的。又如涉外法律服务市场，我们现有律师水平还不能满足对外开放的需要。在依法治国的大前提下，依法行政也是需要重视律师的法律服务的，这一块市场还有空间。

司法部作为最高的司法行政管理机关对60万律师的预测并没有说明其计划依据，社会对此质疑也是正常的。我们从长远的看法律服务市场，一旦依法治国能切实落到实处，中国律师发挥作用的日子就来临了，届时也就不会存在过剩的假象。

历史文章

王才亮

 一个追求公平正义的非著名律师

王才亮，学者型律师，北京市才良律师事务所主任，北京航空航天大学法学院、人民大学律师学院兼职教授，中国建设管理与房地产法研究中心执行主任。出版专著三十余本，发表法律专业论文百余篇。

才行法道 良举公正