专家视点 | 金永明：中日关系行稳致远的关键性举措：加快东海问题实质性磋商进程
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专家视点 | 促进东北亚海洋经济合作 共建“一带一路”
作者：岳惠来
“一带一路”建设的不断发展和深化，也为区域内务实交流提供了合作的平台，为东北亚参与世界经济贸易活动拓展了广阔的空间，东北亚区域有着特殊的地缘政治、外交和经济关系，受地区局势变化、各国利益需求等诸多因素影响，顺畅的经贸关系始终在艰难中推进，区域内经济呈现着“合作 - 变冷 - 再合作”的繁杂局势。随着经济全球化的不断扩展，东北亚区域势必会走向合作共赢的轨道上来，以“一带一路”战略为发展媒介，深入拓展海洋合作，发展湾区经济，将促进东北亚区域融入全球一体化的发展战略，成为一种新的合作模式。
东北亚区域由东亚地区的中、日、韩、朝、蒙古国和欧洲国家俄罗斯组成，人口约 17.22 亿、面积 2886 万平方千米、GDP 约占世界的 20%，特殊的地理环境、持久的交往历史、顺畅的经贸交流合作基础、不断增强的区域经济活力，都为区域内海洋合作奠定了坚实的基础。
（一）独特的地理区位。东北亚区域跨亚欧板块，连接东盟、欧盟，辐射北美、大洋洲，隔太平洋与美洲相望，处于东盟、欧盟和北美三大贸易区的中间点，通过海洋合作，发挥近海优势形成独特的海洋经济圈、与各区域建立海陆联合运输通道、依托海洋与世界经济体加强经贸联系的条件得天独厚。东北亚六国位于黄海、日本海（即韩国、朝鲜所称东海，为便于叙述统一称为日本海）范围内，区域内的各国临海或连海、附属太平洋，依托海洋构筑的交通物流通道为大宗物流、双边贸易、多边合作创造了便利条件，东北亚走向海洋加快发展的机会客观存在。
（二）悠久的合作历史。海洋是经贸交流的重要通道、经济发展的重要支撑、推进经济全球化的重要力量。从春秋战国沿海居民捕捞生存开始，到秦汉、隋唐的航海和海上贸易逐渐发展，以及元、明、清时期的海上政治、经济活动都有东北亚区域海洋合作的缩影。最典型的有两个时期：一是唐代渤海国曾通过日本、朝鲜和韩国与当时首都长安（西安）以及南方、东南亚地区开展了贸易航线，并一度参与了“海上丝绸之路”的盛世。二是 1929 年—1931 年期间，每年有近千艘船从珲春出发，通过图们江入海，往来于日本、朝鲜甚至是中国南方地区开展贸易。
（三）良好的发展基础。区域合作基础坚实，日本的日本海经济圈、俄罗斯的远东大开发战略、韩国的欧亚计划、朝鲜的罗先开发、蒙古国积极建设的陆海运输通道以及中蒙俄经济走廊、中日韩自贸区、中朝罗先经贸区合作等战略的实施，都为海洋合作创造了有利条件。区域合作机制顺畅，是联合国“大图们”倡议推动的主体开发区域，建立了部长级会议、协调员会议、八个分委会、地方合作委员会和投资博览会等合作机制，并将上升为联合国独立组织，可为海洋合作提供有力保障。区域经济活力增强，东北亚区域人口、面积、经济规模以及丰富资源占据世界经济的一定比例，是实施海洋合作的必要前提。
濒海易兴，远海易迟，海洋合作将成为新时期世界经济发展的助推器。东北亚处于“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的交汇点，依托近海、近洋的自然地理优势加快海洋合作，融入“一带一路”战略，建立国际合作新秩序，融入全球经济发展大局，发展与欧洲和美洲的经贸合作伙伴关系是最佳战略选择，也是东北亚区域经济发展最便捷、最务实的手段，符合各国的长远利益关切。
（一）充分认清东北亚区域海洋合作的现状需求。世界的发展是辩证统一的，对立在政治，统一在经济。东北亚各国政治对立矛盾依然存在，势必会促进经济统一。一是潜力较大。东北亚六国有发达国家、发展中国家和不发达国家，除朝鲜外均为 WTO 组织成员，按照世界经济全球化和全球自由贸易发展的趋势，地理区域内的国家，都将以先发展地区为带动，逐级逐层辐射周边，慢慢形成区域的共同体，这一特性也将为东北亚区域全面合作提供了参考，促进新的合作途径和模式生成。二是矛盾突出。东北亚区域间多年陆陆合作、条约合作以及谈判合作的贸易往来方式仍未取得实效，使得区域发展处于较低水平。目前，各国对东盟、欧盟、北美区域的投资逐年增长，但各国间经贸往来却慢增长甚至负增长，严重滞后于区域内的资源、资金、市场需求水平，这也反映出现有经贸往来缺乏战略支撑和契合点，合作模式的缺陷亟待需要解决。三是路径遵循。发展是硬道理。自上世纪 80 年代开始，东北亚区域合作先后经历建立松散型、经济圈型、核心区型等合作模式，但均未能奏效。90 年代，随着“大图们”组织的参与，人们的认识逐渐转至区域合作上来，把建立区域内的自由贸易区作为最高合作模式加以推进，合作进程依然缓慢。未来，随着经济全球化的不断扩展，东北亚区域势必会走向合作共赢的轨道上来，以“一带一路”战略为发展媒介，深入拓展海洋合作发展湾区经济，将促进东北亚区域融入全球一体化的发展战略，成为一种新的合作模式，值得尝试和推进。
（二）充分认清“一带一路”战略与东北亚海洋合作的密切关系。2013 年 9 月和 10 月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议。2015 年 3 月中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，2017 年 5 月 15 日，中国举办了“一带一路”高峰论坛，沿线 65 个国家、世界 130 多个地区和 3 个国际组织积极响应和关注。“一带一路”主要是连接亚洲、非洲和欧洲的贸易运输通道，发展亚洲与欧、非、美洲的经济、政治、文化交流，任何国家都可以参与，是开放型的平台。东北亚区域内的经济、投资、市场都在世界上占有一席之地，是目前世界经济最具活力和潜力的地区，中、俄、日大的经济体需要扩展经济规模，韩、朝、蒙古国需要通过合作加快发展，各国的合作愿望虽然强烈，但受区域政治因素影响，统筹各国关切整体发展的机制尚未完全建立，致使多年的东北亚区域合作一直呈现着松散型结构，结构特点是缺乏统一制度领导，区域自身矛盾和问题难以解决，必须通过更高层次的组织进行引领和统筹。现有的“大图们倡议”已积淀了二十五年的合作基础，由于高层组织来源于各国政府机构，受政治、外交因素掣肘，推进速度不快，实现区域统一合作尚待时日，跨越区域参与全球合作的路径还很漫长。“一带一路”战略的包容性、融合性，倡导政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，强调的是参与国家以经济发展为中心的共利共赢，更容易实现协调统一，充分弥补合作机制松散的缺点。“一带一路”战略通过搭建参与国家共同合作的桥梁，建设集服务、贸易功能于一体的合作平台，推进区域内国家参与共同创造大开放、大合作、大发展的“合作共赢”新局面，也为东北亚区域的合作带来了金钥匙。
（三）充分认清“一带一路”战略对东北亚海洋合作的促进作用。自古以来，海洋合作就成为东北亚对外经贸联络的重要手段，并建成古代“丝绸之路”的东方起点。顺应历史，经济是东北亚区域和平发展之路的奠基石，积极实施海洋合作，推进区域经济的良性发展，构建成为“一带一路”的东方新起点，符合东北亚区域各国的实际利益关切。东北亚区域交通基础设施逐步完善，正在发展建设的中俄朝、中俄韩日、蒙中俄至日本海等多条航线，以及正在实施的中蒙俄、中日韩、韩日、俄朝等相关区域合作战略，努力通过和利用海洋优势，把东北亚区域经济合作的触角向欧、美、非洲进行延伸，与参与“一带一路”国家的愿望完全一致、高度契合。世界上“没有永久的敌人，只有永久的合作”，东北亚区域几十年磨合，已经进至统一开发的关键期，适时可以通过“海陆线、海洋线”两轨并进的发展模式促进海洋合作，海陆线重在融入丝绸之路经济带，北上与欧洲建立国家间的运输通道；海洋线重在融入海上丝绸之路，南下发展通往美洲的贸易。东北亚发挥位于“一带一路”战略陆海结合点的区位优势，尽快融入“一带一路”战略，建立新的经济秩序和经贸交流手段，既可增强区域内的经贸量，增强区域共同体实力，又可促进东北亚发挥区域功能融入经济全球化的发展大局。
以海洋合作促进东北亚区域融入和建设“一带一路”战略，发展物流扩大贸易、加强海洋产业合作、建设自由贸易区是东北亚区域经济发展的必由之路，也将促进区域内逐步全方位开放海洋，建设海洋。各方当前应重点做好以下几项工作：
（一）加快区域内交通基础设施互联互通建设。互联互通是区域发展的基础，也是区域合作的初级阶段。围绕构建和打造东北亚区域海洋经济合作走廊，统一规划、统一配套、统一实施，要优先抓好区域内公路、铁路、港口等基础设施建设。中俄蒙、中俄、中朝、俄蒙、俄朝等陆路相连的区域重点是建设高等级公路和铁路，提高货物通行量；围绕亚欧大陆桥建设，延伸远东铁路、连结“两山”铁路、建设俄中朝铁路，形成通往日本海、黄海的运输大通道，大力发展长蒙欧、长珲欧、日韩通过蒙古至欧洲等跨国、跨区铁路班次，打通货物量、人流量扩展难的瓶颈；发挥日本海、黄海内天然不冻港的优势，合作扩展丹东、符拉迪沃斯托克、釜山、罗津、境港（新泻）等国际化的港口功能，发展港口经济，为海洋合作提供支撑
（二）积极培育和建立陆海联运大通道。贯通亚欧国际运输大通道是“一带一路”战略的重要内容，也有利于东北亚区域形成双向开放的优势。近年来，区域内各国围绕海洋合作都在积极培育物流航线，取得了一定的进展。从东北亚的区位特点上看，考虑运距、现有设施、物流需求等综合因素，建立日韩地区 - 朝鲜罗先 - 中国长吉图和俄罗斯远东 - 蒙古国 - 欧洲的陆海联运大通道最为可行，既可通过陆海联运加快东北亚区域与欧洲的经贸联系，又可将东北亚区域的物流通过太平洋发展至世界其他区域，还可进一步活跃区域内的物流发展。建设陆海联运大通道还面临诸多机制、政策问题，需要各国、各地区间加大沟通协调力度，适时以开展区域内博览会、展会以及文化交流等多领域合作，扩大交流范围，增强了解互信，促进区域内政治、经济、文化等全面的融合贯通，尽快展开实质性的建设。
（三）积极推进重点区域的先行合作。当前，毗邻国家和地区应发挥区域内资源、人力、市场等因素的互补性，围绕构建日本海经济圈、黄海经济圈的海洋，谋划和建设中俄朝特区、俄朝经济区、中日韩自由贸易区、中蒙俄经济走廊、中朝罗先经贸区等重点区域合作，以双边合作促进多边合作，探索东北亚各国间合作的共同利益点。研究建立政府间合作、政企合作、企业间合作的全方位合作模式，由各方的被动参与转为主动作为。发挥区域内各国首都、省会城市、边境重点城市的辐射虹吸作用，展开贸易、金融、现代物流、加工制造等方面的合作，逐步扩展合作圈，促进东北亚区域形成新的经济增长极。
（四）加强区域内的开放度建设。开放促进发展，实际开放程度决定合作深度。东北亚区域经贸关系逐步扩大的量变，必然会激起区域内开放领域的质变，也会带来区域内制度体系、合作模式的转变。东北亚区域具有临海、临洋的区位优势，图们江联“三疆”、日本海联“五国”，海洋合作的天然优势已经存在，在发展陆海联运航线的基础上，更加需要拓展合作领域，以初期合作为基础，根据各国需求探索开展海洋产业合作，谋划和推进更高层次的合作。现有区域内的双边和多边合作还处于研究、探讨阶段，各方应加大沟通力度，以正在实施的国家级战略为基点开展合作交流，重点在图们江出海合作、“两山”铁路（霍特 - 阿尔山）建设、陆海联运航线、跨边境的经济区和旅游区等方面提供便利条件，开展先期合作。
（五）逐步完善和形成区域内的特色合作机制。机制是海洋合作前提和保障，东北亚特殊的地缘环境，难以像欧盟、东盟一样建立统一的制度和政策保障，必须因地制宜建立融合协调的政府间、企业间以及政府和企业间的多层次、立体式的沟通机制。政府间协调机制重点进行经济合作引导，突出共同利用海洋资源实施海洋合作，加强区域合作战略的谋划和规划，制定配套的政策体系，为合作提供便利条件。企业间协调机制重点遵循“市场为主、合作共赢”的原则，打破贸易壁垒，促进区域内商贸、物流的自由交换和健康发展。政府和企业间的协调机制重点协商解决贸易过程中存在的问题，促进政府间建立“一事一策”特殊政策体系，以经促政，增强区域内各国间的共信、共识和共同发展。
作者：岳惠来，原吉林省军区司令员，现为中国与周边国家区域合作专家组副组长。