近代以来的历史伤痕已经使中国开始了对海洋强国梦的不懈追逐。当然这一过程不可能一蹴而就,而是一个涉及海洋认识的转变、海洋疆域地位的重新确立以及海洋在国家整体发展中的作用等若干方面的长期性问题。中华人民共和国成立后我国开始踏上了由陆上大国向海洋强国转变的旅程,这是国家发展战略的重新部署和定位。
“中国的海洋强国地位可以概括为三个方面:一是有效管理、控制、威慑部分海域,成为地区性海上优势力量;二是拥有雄厚的海洋外交实力,能对地区和世界海洋事务及国际海洋秩序拥有强大的影响力,成为国际海洋政治大国;三是合理有效地利用各类海洋资源,成为世界海洋经济强国。”从地缘政治的角度来看,国际政治格局“既是国际关系的内在结构,即由各个主要国家和国家集团之间所形成的力量对比总和的反映;同时又是由各个主要国家和国家集团之间所形成的各种战略关系的组合规模和外在表现形式。”地缘政治是时代发展的产物。自从瑞典地理学家克节伦提出地缘政治这一概念之后,地缘政治学说不断完善发展并已成为指导基于不同地理环境下国家政治行为的流行理论。地缘政治理论构成的两大要素是地理环境和区域政治关系,其目的是在不同的地理空间背景下解析国家或地区集团之间政治关系以及预测区域战略形势和有关国家的政治行为。“要决定维护国家安全的政策,那就必须考虑国家的领土在世界上的位置。”基于地缘政治理论下的海权论、空权论以及利益边疆论等多种新型理论的出现都是表达世界不同国家政治战略之间博弈的外在形式。
从当前全球海洋局势来看,我国海洋疆域的地缘政治意义逐步凸显。我国海洋疆域的优势在相当长的时间内并没有得以充分有效地发挥,造成了海洋事业的发展与周边国家相比而形成的相对落后。作为国家疆域的重要组成部分,海洋疆域安全是疆域管理的第一要素,可以说没有疆域的安全就不可能更好地维护海洋利益。因此,在国家发展的大前提下,我国应以有效的海上力量确保海洋疆域安全并在此基础上进行资源、交通、合作、环境以及科技等其他方面的发展。目前,随着全球化程度的进一步加快,新的世界海洋格局正在形成,海洋大国的竞争已经不再仅仅局限于本国疆域内的海洋,而是向域外延伸并走向远海和深海。“在海洋地缘政治时代,谁控制了海洋,谁就控制了世界。”我国应抓住这一有利时机开展更加广泛的域外合作,使国家的海洋利益链条向更远的海区拓展。海洋文明是中华文明不可或缺的组成部分,并在与大陆文明的交融和互动中形成了独具特色的文明形式。然而,长期以来海洋文明在中华文明的发展中逐渐趋于被边缘化和从属化的境地,这自然与历史悠久的重陆轻海的思维定式不无关系。以农业文明为中心的社会格局必然会产生以陆地为核心的思维模式,重陆轻海的观念也恰恰渊源于此。中华人民共和国成立标志着民族国家在中国构建的基本完成。由于客观时代背景的影响,国家在相当长的一段时间内主要关注于陆疆建设,而对海洋事业的经营缺少必要和有计划的支持,特别是在海洋于国家发展的定位上有一定的偏差。“历代中国海洋战略始终从属于陆地战略,实施以陆地边防战略为主导的国家安全战略,从属于边防战略的海防战略是中国传统海洋战略的具体表现形式。”21世纪以来世界海洋新格局正在形成,国家和地区间的海洋竞争开始不断加剧甚至激化,我国海洋安全环境仍然存在诸多挑战。因此,提升海洋在国家发展战略中的地位,改变重陆轻海的思维定式显得尤为必要。同时,提高国民的海洋素养和加强海洋大国教育也不可忽视。当前我国公众对于海洋的认知程度远远低于世界海洋大国的国民认知水平,对于海洋边疆和海洋利益的解读更是有很大差距。因此,走海上强国之路必须从根本上改变固有的陆地思维模式,形成全民关注海洋的社会氛围,当然,政府和相关机构长期持续的引导和宣传不可或缺。一般说来,海洋疆域治理水平是衡量沿海国家海洋事业发展水平的主要指标。在某种意义上,海洋疆域治理水平的提高将有助于拓展国家在海洋疆域方面的地缘优势。我国海洋疆域治理历史悠久,从王朝国家时代到民族国家时代一直在不断延续和强化,治理方式也在不同历史时期有所改进和提高,并在长期的治理历程中积累了丰富的成功经验,当然也有沉痛的历史教训值得反思。20世纪50年代以来,世界海洋形势发生了深刻变化。与此相伴,海洋在国家中的地位也有了质的飞跃。从海洋疆域治理层面来看,中华人民共和国成立以来的治理历程表明,以陆地治理模式进行治理海洋将违背海洋疆域治理自身特殊的发展规律,而且海洋疆域治理是一项长期性的国家性的战略工程,在新的海洋发展形势下,我国的海洋疆域治理模式应体现出中国特色但又要科学地与国际进行接轨。就具体情况而言,中国海区的治理模式应有所区别。中国四大海区在地理位置、面积、岛屿分布、资源类别、水文特征等方面均有较大差异;从地缘战略上来看其地位也各不相同。因此在不同的海区应制定不同的治理规划,在突出区域特征的基础上最终达到提升海洋治理水平的目标,从而实现中国由陆上大国到海洋大国的实质性转变。
文章来源：节选自《国家发展视阈下建设海洋强国的中国选择》，原刊于《学术研究》2020年05期，转载请注明由中国海洋发展研究中心编辑
作者：刘俊珂，云南民族大学云南省民族研究所副教授