最新！国家数据局刘烈宏解读“数据要素x”行动意义

1月7日， 第二十五届北大光华新年论坛在北京大学百周年纪念讲堂举行。本届论坛的主题为“增长动能 中国探索”。国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏受邀参加了此次论坛并发表演讲。

刘烈宏表示：从制度建设看，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合；从流通利用方式看，需要建立数据基础设施；从收益分配看，数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制；从安全治理看，数据对治理方式提出新桃战，需要探索适应数据特点的安全治理模式。

下一步，国家数据局将通过支持技术型、服务型、应用型数据商的发展，繁荣数据开发利用生态，做强做大数据产业。

推进“数据要素X”行动计划落地

国家数据局日前联合16个部门共同印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，结合不同行业的基础条件和数据禀赋，挖掘和释放数据要素典型领域应用场景。

刘烈宏表示，推动“数据要素x”行动，就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，实现对经济发展倍增效应，从而推动数字经济发展进入激活数据要素价值的新阶段。

其中国家数据局将通过组织“数据要素×”试点示范工程、启动“数据要素×”大赛、发布“数据要素×”典型案例等方式。

同时刘烈宏表示，希望社会各界通过以下三点同步落地：

第一、通过进一步深化数据要素基本理论、作用规律等的研究，共同探索激活数据要素价值的有效路径

第二、通过支持技术型、服务型、应用型数据商的发展繁荣数据开发利用生态，做强做大数据产业;

第三、通过挖掘高价值数据要素应用场量，激励多方主体积极参与数据要素开发利用、创新数据产品服务等，探索一批跑的通、有成效、可复制推广的实践案例、经验模式，将堵点难点转化为新增长点，释放数据要素乘数效应，构建以数据为关键，构建以数据为关键要素的数字经济。

推进数据要素市场化价值化需关注的几个问题

在论坛上，刘烈宏也提出了推进数据要素市场化价值化需关注的几个问题：

第一，从制度建设看，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合。

数据要素市场建设是一项探索性、创新性、专业性很强的事业，国际上没有通行做法可以借鉴必须坚持顶层设计和实践探察有机结合、良性互动。

顶层设计上，充分结合数据要素特点，适应数字经济发展规律，基于实践基础不断完善和优化顶层设计，加快形成系统完整、科学合理、协调统一的数据基础制度体系，为发挥数据要素价值提供坚实制度保障。

实践探索上，鼓励各地方各部门大胆探索、先行先试，结合具体实际开拓创新探索适应不同行业、不同领域的数据要素市场化配置模式。要推动企业按照国家统一的会计制度对数据资源进行会计处理。

第二，从流通利用方式看，需要建立数据基础设施。

推进数据流通，必须加快建设数据基础设施，建立可信流通体系。

数据交易不同于传统交易，传统交易市场通过物品的排他性占有来控制其流向和使用方式，数据交易市场理明文数据的复制成本趋近于零，一旦交易，卖方不仅失去了对该数据的控制还要承担安全风险。

所以数据交易需要建立可信流通体系，利用多方安全计算、区块链等技术，使供给方能够有效管控数据使用目的、方式、流向，实现数据流通“可用不可见”“可控可计量”，保障数据安全，防范泄露风险，实现数据可管可控。

第三，从收益分配看，数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制。

数据二十条”明确提出要建立“由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”

在市场层面，需要通过供给和需求决定市场价格，同时需要通过交易价格评价贡献、分配报酬，提高收益分配效率。

在政府层面，需要避免造成强者愈强、弱者愈弱的局面，缩小收入差距。

真正做到兼顾效率和公平，不仅要在数据产权、流通交易、收益分配等各项政策中予以通盘考虑，也需要建立激励相容机制。

第四，从安全治理看，数据对治理方式提出新挑战，需要探索适应数据特点的安全治理模式。

以数据为关键要素的数字经济具有高创新性、广覆盖性、强渗透性，在对传统生产力的内涵进行拓展和延伸的同时，对传统监管模式提出了挑战。

数据大规模流通的过程，也是多源多方数据融合的过程，一旦被泄露或滥用，可能带来个人隐私、商业秘密等数据泄露问题，影响隐私保护、产业发展甚至可能对国家安全带来挑战。

数字经济具有跨界融合的特点，对传统分业监管属地监管模式提出挑战。

如何以合适的安全成本，实现良好的经济效益，实现高质量开发利用和高水平安全良性互动，如何提升监管效能，构建兼顾活力与秩序的数字治理体系，需要各方共同探索。

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