非省会“第一城”，青岛有机会吗？
“高校战略”下一步
青岛高教布局再下一城。
近日，教育部一口气公示33所新大学，其中最受关注的高校之一，就是由中国残联、国家卫健委和山东省共建的康复大学。
根据此前公布的信息，康复大学为全国首个以康复命名的大学，驻地为青岛，去年申报首次举办本科教育年份为2024年。这也意味着，继中国海洋大学、中国石油大学（华东）之后，青岛迎来第三所由省部共建的高校。
从某种意义上说，青岛正在成为山东高校发展的突破口。山东因高教水平不及经济实力，被外界戏称为“山河四省”之一。数十年前开始，青岛以“高校战略”破局，特别是近年来加速引进高等教育机构，“十四五”规划提出普通高校增至40所，数量上直追省会济南——这也将重写教育资源往往集中在省会城市的态势。
上一个因发力高教而受外界关注的非省会城市是深圳。前几天召开的新闻发布会上，深圳向外界透露：在过去10年内，深圳共新建高校8所，现有高校数量总计达到17所。此次教育部公示的新高校名单中，也包括由深圳和中科院在深合作共建的深圳理工大学。
深圳一直是青岛的对标对象，几年前青岛“学深圳、赶深圳”的浪潮还余韵未散。经过“南深圳、北青岛”近十年的高教竞逐，这一次，青岛离“第一城”还有多远？
追赶
一种观点认为，康复大学落地，标志着此前青岛对高教近十年追逐历程的阶段性“收官”。
图片来源：摄图网_501669857
与大多数非省会城市类似，青岛高教的起点并不高。2000年时，驻青高校仅4所——中国海洋大学（时为青岛海洋大学）、青岛大学；青岛理工大学（时为青岛建工学院）和青岛科技大学（时为青岛化工学院）。
省内高校一波迁址潮，率先改变了青岛高校格局。中国石油大学（华东）、山东大学（青岛）、青岛农业大学、山东科技大学陆续落地。
2016年是青岛加码高校发展的重要一年。青岛出台《关于加快引进优质高等教育资源的意见》，提出到2020年在青高等教育机构达到50个的目标。时任青岛主政者曾在公开场合直言，“高校争夺战，南边有深圳、北边有青岛”。
当时，内地高校纷纷在沿海城市寻找新校区的落地城市，与深圳类似，青岛将重点放在对高校异地办学的承接上。短短两年之后，青岛市教育局相关负责人在一次网络在线问政时提到：
规划或签约在青独立校区已经达到25所、新引进高等教育机构达到32所，目标基本达成。
公开信息显示，青岛在财经类、艺体类、轨道交通类、海洋类、医药类、理工类和科技类等领域的高校均有所“斩获”，清华大学、复旦大学、对外经贸大学、哈尔滨工业大学、中科院等知名院校都是青岛的“座上宾”。一篇2020年发表的论文显示，青岛拥有的高校异地机构数量已位列全国三甲，仅次于深圳和苏州。
康复大学的落地同样发生在这一时期。
2015年，中国残联正式提出建设康复大学的想法时，就曾先后获得青岛市、山东省的积极响应。几年后，青岛、烟台、潍坊拉开争夺，分别将“康复大学”写入各自政府工作报告中。
青岛表现得格外积极，不仅无偿提供大学建设用地及产业孵化、康复服务等配套用地，同时提出康复大学办学经费和专项经费上级支付不足部分，由青岛市财政承担。2019年，综合多方面考虑，康复大学正式落户青岛，同年获教育部批复筹建。
而伴随康复大学去筹建校，在高教领域布局近十年的青岛也正迎来“开花结果”。
截至2023年末，青岛各类高校达到29所，在非省会城市中排名第二，略低于大连的31所；不过，青岛共有本专科在校生42.13万人、在校研究生6.93万人，两项数据均已超过大连（分别为32.8万人、6.8万人），高校在校生规模居5个计划单列市首位。加之仍在筹建的各类研究机构，关于青岛冲刺“非省会高教第一城”的讨论亦不断发酵。
差异
外界看来，在高教赛道，“南深圳”仍是“北青岛”最有力的竞争对手。
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深圳新一轮高校引进潮同样始于2016年。当年，深圳出台《关于加快高等教育发展的若干意见》，将2025年高校数量定在20所左右。作为此轮高校建设的“探路者”，青岛和深圳常被并列提及，在郑州一年后出台引进优质高等教育资源的相关意见时，还专门提到深圳、青岛模式的成功经验。
对比引进高校的水平，尽管数量上深圳并不占优，但分量上并不输青岛。
《杭州》杂志发布的一篇杭州党政系统调研文章曾分析指出，在高校引进上，青岛以区、县为主体，更注重高校研究院的引进；深圳则安排资助经费支持重点领域的中外合作特色学院建设发展。
也由此，深圳收获了不少研究生院和分校（校区）。最新信息显示，深圳十年新建高校8所，包括中山大学·深圳、深圳北理莫斯科大学、哈尔滨工业大学（深圳）、深圳技术大学、清华大学深圳国际研究生院等高校。此外，除了刚刚获教育部公示的深圳理工大学，深圳海洋大学、深圳创新创意设计学院、深圳音乐学院、深圳师范大学等新高校也在推进中。
有专家指出，研究院能为城市吸引人才、带动产业发展，但从实际效果来看，又普遍面临技术和成果转化落地的困境。换言之，与能直接招生的异地校区相比，研究院对落地城市各方面的带动不够直接，实际效果的发挥还有赖于相应机制建设进一步推进。
而对于已落户青岛的高校，发展水平同样有待提升。
2022年，教育部公布新一轮“双一流”建设高校及学科名单。南方科技大学成为深圳入围的第一所本地高校，距离2020年建校仅过去12年。反观青岛，此前被纳入全省“冲一流”建设高校名单的青岛大学，最终未能如愿入选。
图片来源：南方科技大学官方微信号
而尽管坐拥两所“双一流”建设高校，青岛高校总体学科建设水平相比深圳也不占优势。
根据科睿唯安近日公布的ESI（基本科学指标数据库Essential Science Indicators）最新数据，深圳高校中，深圳大学和南方科技大学分别有4个和2个学科进入ESI前1‰学科行列；青岛高校也有6个学科入围，其中中国石油大学（不区分两地办学）3个、山东科技大学2个、青岛科技大学1个。
资金被认为是青岛高校发展的显著短板。一个被反复提到的数据是，青岛高校预算收入远低于深圳。比如，2024年中国石油大学（华东）、中国海洋大学、青岛大学预算收入合计分别为50.1亿元、38.1亿元、20.8亿元，不仅远低于深圳大学72.5亿元，也不及南方科技大学的59.5亿元。
效益
面对当下高教发展的成绩与不足，青岛如何竞逐“非省会高教第一城”？这就要回到一个更为根本的问题上：青岛为何要花大力气、大手笔推进高校发展？
青岛谋划高校的动作，与新旧动能转换的步伐几乎同频。2016年，青岛GDP首次跨过万亿台阶，寻找城市发展新动能，引进高校无疑是“重头戏”；2018年出台的“山东省新旧动能转换重大工程实施规划”，也提及要“争取国家支持建设中国康复大学、中国能源大学”。
结果上看，高校最先带动了青岛城市新空间的变革。2014年获批成为国家级新区的西海岸新区，成为高校建设潮下被点亮的区域之一。对外经贸大学、哈尔滨工程大学新项目选址于此，中国石油大学（华东）、中国海洋大学亦推进新校区建设，搭建起新区发展的骨架。
而在此基础上，高校能否为青岛带来人才、产业，进而形成推动城市发展的“效益”，才是青岛走向“第一城”更核心的问题。
图片来源：中国海洋大学官方网站（刘邦华 摄）
事实上，在引进高校之外，青岛专门对引才和引产进行了针对性布局。
比如对于引才，青岛将重点放在“留人”上，为高校毕业生提供实习生活补贴和住房补贴，推动驻青高校毕业生留青率从2019年的48.6%上升至2021年的52%。
尽管如此，根据2019年恒大研究院和智联招聘发布的报告，青岛当年人才净流入占比为0.0%。有分析认为，这可能说明青岛在推动毕业生留在青岛的同时，没能阻止其后续流失，而其根源则是产业和人才存在的结构性矛盾。
这也是青岛探索新旧动能转换过程中所需解决的重要问题。
2022年底，青岛出台《青岛市高等教育校地融合发展三年行动计划（2023—2025年）》，特别提出要实施产教融合示范学科专业建设工程，提高高校协同创新和人才培养能力，最终“保障在青高校每年50000名以上优秀毕业生留青就业发展”。
对此，青岛至少作了两方面安排。
一来，引导高校对接重点产业开展人才培养，推动中国石油大学（华东）、山东科技大学、青岛科技大学、青岛农业大学设立海洋学院，以解决海洋科研优势没有转化为海洋产业优势的问题；青岛大学、青岛科技大学、青岛滨海学院等设立人工智能学院、工业互联网学院，同时建立高校学科专业结构动态优化机制，让高校人才与产业发展更精准适配。
二来，针对未来产业的发展态势，推动4所驻青高校设立相关学院，分别是中国海洋大学未来技术学院、中国石油大学（华东）能源未来技术学院、山东科技大学测绘与空间信息未来技术学院、青岛大学机器人智能交互未来技术学院。
总的来看，盘活已引进的高校资源，推动其与地方深度合作，或许将是青岛“高校战略”的下一个关键词。
文字 | 杨弃非
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